在全国安全生产电视电话会上的讲话

国家安监总局局长  王玉普

（2018年1月29日）

同志们：

今天会议的主要任务是，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议部署，总结过去一年安全生产工作，分析面临的形势和问题，安排部署今年重点工作，动员全系统广大干部职工勇于担当，奋发有为，开拓进取，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，进一步开创安全生产事业改革发展新局面。

刚才，付建华同志传达了习近平总书记近期关于安全生产的重要指示和李克强总理，马凯副总理、王勇国务委员的重要批示，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对安全监管监察广大干部职工的亲切关怀，对我们寄予殷切期望、提出了明确要求，我们一定要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。一会儿，黄玉治同志还要对煤矿安全工作作出专题部署，徐绍川同志还将宣读总局、煤监局关于表彰安全生产监管监察先进单位和先进个人的决定。下面，我讲三个方面意见。

一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，2017年安全生产实现“三下降两好转” 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，40余次作出重要指示批示，亲临有关事故现场指导救援，发表系列重要讲话，就安全发展理念、责任体系、改革发展、依法治理、科技创新、源头治理、应急救援、责任追究、常抓不懈、队伍建设等作了重要论述，深刻回答了安全生产工作的一系列重大理论和实践问题，构成了系统完善、内涵深邃、逻辑严密的科学理论体系，形成了习近平总书记关于安全生产的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究安全生产工作，多次作出重要批示，提出明确要求。马凯副总理和郭声琨、王勇国务委员亲力亲为、亲自组织推动。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，过去的一年，全国安全监管监察系统牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一重大政治任务，紧紧抓住防范遏制重特大事故这个重点，认真履行安全监管监察职责，深入推进改革发展，狠抓各项责任措施落实，推动安全生产工作取得明显成效。

（一）深入学习贯彻，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。党的十九大刚闭幕，总局党组立即印发学习贯彻通知，分别召开党组扩大会议和全系统视频会议，认真传达学习党的十九大精神，对贯彻落实作出全面部署。邀请中央宣讲团成员作学习贯彻党的十九大精神宣讲报告，总局党组同志带头、全系统2000多名党组织负责人讲党课、作辅导报告，组织全系统各类媒体开展集中宣传报道，形成学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。全系统广大党员干部通过“三会一课”和集中轮训、座谈研讨、撰写体会等方式学深悟透，深刻认识习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖，深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝聚坚持和发展新时代中国特色社会主义的强大精神力量。围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措，各级安全监管监察部门深入思考、研究谋划安全生产工作思路和目标任务，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成果，转化为推动安全生产事业改革发展的实际行动。

（二）认真贯彻落实中央《意见》，统筹推进安全生产领域改革发展。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是指导推动当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。各级安全监管监察部门以强烈的政治自觉和责任担当狠抓贯彻落实。总局和煤监局班子成员带头并组织宣讲团开展了为期半年、420余场次的集中宣讲，全系统组织开展了96万人次参加的各类宣讲培训。总局将中央《意见》明确的53项改革任务细化分解为120项，明确路线图和时间表，实行每周工作交流、每月党组研究、每季度情况通报、年底专项督查，建立32个改革联系点先行先试。32个省级单位全部出台了中央《意见》实施办法，26个省份增加党委及其有关部门负责人为安委会成员，地方各级安委会主任均由同级政府主要负责人担任，辽宁实行党委和政府主要负责人安委会“双主任”负责制；14个省份明确由政府常务副职或党委常委分管安全生产工作。进一步强化了安全监管力量，广东、北京、重庆分别为乡镇园区增加1.3万余名、5000余名、5600余名专职安全员，山东、河北、湖北明确基层安全监管及执法人员设置标准，安徽明确在省级以上经济开发区单设安全监管机构，黑龙江在各级安全监管部门增设总工程师和安全总监岗位。加快推动制度创新，制定出台了35项制度性措施，会同20多个部门建立安全生产联合激励机制，会同财政部等部门出台了安全生产责任保险实施办法、安全生产举报奖励办法，会同人社部完善了注册安全工程师制度等。报经党中央、国务院批准，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，会同中组部报请中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这是中央《意见》出台后的重大改革举措，为强化安全生产工作又提供了强有力的制度支撑。

（三）严格安全生产巡查考核，层层压实安全生产责任制。开展安全生产巡查、对省级政府实施年度工作考核是推动安全生产工作的重要手段，也是一项机制创新。去年，国务院安委会分两批对16个省（区、市）开展安全生产巡查，实现两年对所有省级政府“全覆盖”，22个省（区、市）建立了安全生产巡查制度，通过查问题、促整改，推动安全生产责任制向基层延伸、层层压实责任。首次开展对省级政府安全生产工作考核，对4个省（区、市）实施“一票否决”，32个省级单位均建立对下一级政府安全生产考核机制，进一步明确细化安全生产职责和考核规定。从总局和煤监局做起，建立煤矿安全分片包干责任制；湖北等地建立了省级领导安全生产联系点制度，广东省编委印发了50多个部门和驻粤单位安全监管职责，内蒙古建立对地方党政主要负责人“双约谈”制度。强化企业安全生产责任落实，推动建立企业全员安全生产责任制，会同国资委印发了加强中央企业安全生产工作的通知，各中央企业认真履行主体责任，在安全生产上带好头、做表率。安徽等地明确规模以上企业设立作为班子成员的安全总监，吉林、云南等地建立了覆盖所有生产经营单位的安全生产网格化监管体系，西藏实施企业安全风险等级与监管层级相对应的差异化监管机制。以失信联合惩戒推动企业自觉履责，去年总局公布了纳入“黑名单”管理的193家企业、206人和15名终身不得担任煤矿主要负责人的人员。

（四）深入开展执法式大检查，为党的十九大召开营造稳定的安全生产环境。去年以来，各级安全监管监察部门坚持检查与执法相结合，创新安全大检查工作机制，把检查工作抓实抓细抓严。针对重点节点、重点时段、重点地区和重点行业领域，尤其是吸取一些地区发生的重特大事故教训，注重发挥各级安委会及其办公室牵头推动作用，注重加强部门协调、上下联动，注重运用执法手段，有力强化了安全生产检查工作实效。按照国务院安委会部署，从7月份开始，在全国开展了为期4个月、以严格落实“五个一批”为重点的安全生产大检查，并进行了督导、督查和“回头看”三轮实地检查，依法严厉打击违法违规行为26.7万起，停产整顿企业6.3万家，关闭取缔3.1万家，追究刑事责任3543人，联合惩戒严重失信企业1429家，问责曝光单位和人员7441家、2614人，有力推动了各级政府、各有关部门和企业安全防范责任措施落实。大检查期间的7至11月，全国各类生产安全事故和死亡人数同比分别下降29.1%和24.1%，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开营造了稳定的安全生产环境，也为今后的安全生产工作打下了基础。

（五）大力推进安全生产依法治理，提高监管监察效能。在地方党委和政府的高度重视、大力支持下，全国28个省份明确和落实了安全监管部门作为执法部门的保障措施，甘肃明确将全省安全生产执法人员由事业编制全部转为公务员编制。总局制定了安全生产立法规划，积极推动安全生产法、安全生产法实施条例等法律法规的制定修订工作，生产安全事故应急条例已上报国务院，16个省（区、市）出台了新修订的安全生产条例。制定实施了《企业安全生产标准化基本规范》国家标准，地方安全生产标准制定步伐进一步加快，北京建立了百部安全生产地方标准。总局制定修订了煤矿安全培训、冶金有色企业安全生产、烟花爆竹生产经营安全、职业病防护设施“三同时”等8部规章，废止了不适合安全生产发展需要的13个总局令。加大了安全执法力度，全年各级安全监管部门和煤矿安全监察机构现场监督检查462.3万次，实施行政处罚13.4万次，罚款32.5亿元，同比分别上升7.3%、27.8%和57.9%。研究制定了安全生产执法监督办法、年度监督检查计划编制办法等规定，大力提升监管监察执法规范化水平。严格落实事故调查处理挂牌督办制度，调查结案重特大事故26起，追责805人，其中移交司法机关334人。

（六）深化重点行业领域安全专项治理，有效防范遏制各类事故。总局和28个省（区、市）制定了700余项安全风险和事故隐患分级标准，670个市县、3.6万多家企业绘制了安全风险空间分布图。对全国7761处煤矿进行全面安全“体检”，排查隐患17.2万项，实施行政处罚8000余次，罚款7.35亿元，山西、云南、黑龙江、陕西、内蒙古、四川、贵州、河南等煤矿安全监察执法力度大，其中山西过亿元；会同相关部门推动淘汰退出落后小煤矿1072处、产能1.83亿吨，超额完成1.5亿吨的年度目标；深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理，会同国土资源部深入开展超层越界专项治理，持续开展煤矿安全暗查暗访，煤矿安全生产取得历史性好成效。全面开展危化品安全三年综合治理，河北、江苏、甘肃、西藏等省（区）成立了由政府分管领导任组长的综合治理领导小组；各地区基本完成了安全风险“一张图一张表”，全年排查重大危险源1.26万个，深化储存区、特殊作业、反“三违”等专项治理，启动了人口密集区危化品生产企业搬迁，减少危化品生产企业2000余家；油气管道隐患整治攻坚战提前9个月完成。持续开展烟花爆竹分包转包、“三超一改”等专项治理，推动产业转型升级，全国关闭烟花爆竹生产企业770家，新增河南、甘肃两省退出烟花爆竹生产，全国达到19个省份。对10027座非煤矿山进行了“专家会诊”，关闭不符合安全生产标准条件的落后小矿山2700余座，河北、辽宁、江苏、山东、四川、湖南、广西、贵州等14个省份超额完成计划，19个省份关闭风险大、隐患多的尾矿库464处，21个省份改造提升非煤矿山1349座，20个省份整合882座；全国治理尾矿库“头顶库”314座、采空区2.35亿立方米。深化粉尘防爆专项治理，对开展4年的涉氨制冷专项治理进行全面验收，淘汰企业6099家，连续三年未发生液氨泄漏死亡事故。开展水泥、陶瓷、耐火材料等行业职业健康尘毒危害专项治理。会同公安部、交通运输部、住建部、水利部等部门，组织了电气火灾综合治理、“道路运输平安年”、建筑施工、水上交通等专项整治，开展了轨道交通、京广高铁沿线、重大水利工程安全隐患专项治理。

（七）持续夯实安全基础，提升安全生产保障能力。国办印发了《安全生产“十三五”规划》。争取中央财政46.9亿元支持矿山隐患排查治理、信息化建设、救援基地建设、煤矿安全“体检”等重点项目，会同财政部等有关部门制定修订安全生产专用设备所得税优惠目录、政府购买服务、工伤保险预防费用提取使用、企业安全生产费用提取等经济政策。联合发改委印发了《安全监管监察能力建设规划》，中央财政投资15亿元为各级煤监机构和国家、省级开发区安全监管部门配备执法装备6.4万套。建立省部共建合作机制推动安全产业发展，联合科技部、工信部发布推广安全生产先进技术装备88项、淘汰3项，单班入井超千人矿井从48个减少到13个，29项非煤矿山落后工艺设备平均淘汰率达94.2%，建成及在建烟花爆竹自动化生产线315条。大力推进企业安全生产标准化建设，将煤矿安全标准化建设与减量退出、产能核增、复产验收、证照延期、信用评级等挂钩，激励煤矿企业加强标准化建设。开展28期安全监管执法视频培训，31.6万人次参训。建立与宣传部门定期会商、事故舆论引导等工作机制，深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”、安全生产“七进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）和安全生产法及职业病防治法宣传周等活动。启动京津冀协同应对事故灾难试点工作，指导雄安新区安全生产应急救援体系建设。新建11支国家救援队伍，2017年全国矿山、危化品、隧道应急救援队伍参与事故救援2398起，抢救遇险人员4426人，有效处置辽宁阜新万达煤矿“10·18”透水事故，83名矿工成功获救。

（八）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全面从严治党上聚焦发力。按照中央的统一部署，扎实推动“两学一做”学习教育深化拓展，经中办审核同意，总局编印了《习近平总书记安全生产系列重要论述学习读本》，总局党组同志带头深入各地宣讲，各级党组织将学习教育纳入“三会一课”基本内容，开展理论考试，以考促学，推动融入日常、抓在经常。去年9月份以来，总局党组专题重温学习党的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话精神，切实统一思想、武装头脑、指导工作，坚持一手抓全面从严治党、一手抓安全生产业务工作，研究制定《总局党组关于推进全面从严治党向纵深发展的决定》，明确“十个从严”的要求，以制度约束推动管党治党真正严起来、硬起来。认真整改中央巡视指出的46个问题，完成整改42个，正在推进整改的4个，并进一步强化制度建设，巩固深化整改成果。对基层党组织长期不换届、协会学会占用机关办公用房、财务账实不符等事项持续督促整改，对总局直属350多个独立核算单位进行了为期三个月的财务大检查，狠抓问题整改，推动规范财务资产管理。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，强化监督执纪问责，坚决反对形式主义、官僚主义。开展“以案释纪明纪 严守纪律规矩”警示教育月活动，持之以恒正风肃纪，2017年驻总局纪检组处理问题线索80件，立案6件，给予党政纪处分7人，其中司局级5人、处级及以下2人。

经过不懈努力，2017年全国安全生产形势呈现“三下降两好转”的良好态势：一是事故总量下降。发生各类生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比下降16.2%和12.1%。二是较大事故下降。发生较大事故613起、死亡2332人，同比下降18.2%和18.3%。三是重特大事故下降。发生重特大事故25起，死亡342人，减少7起、228人，同比下降21.9%和40%；其中特别重大事故1起，同比减少3起，为2001年安全监管监察体制改革以来历史最少。四是大部分行业领域安全状况好转。煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹、工贸、道路运输、铁路运输、水上运输、航空运输、农业机械、渔业船舶10个行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”，铁路运输、航空运输、农业机械等3个行业领域未发生较大以上事故。五是大部分地区安全状况好转。32个省级统计单位中，有28个事故起数和死亡人数“双下降”， 吉林、上海、安徽、福建、湖北、广西、海南、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团15个单位未发生重特大事故。

党的十八大以来的五年，是安全生产事业发展历程中极不平凡的五年，是安全生产工作务实推进、成效显著的五年，实现了事故总量、死亡人数、重特大事故“三个大幅下降”。按可比口径，2017年与2012年相比，事故起数和死亡人数同比分别下降33.9%和22.2%，重特大事故同比分别下降57.6%和62.8%；亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率同比分别下降51.1%、38.6%、71.7%，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记关于安全生产的重要思想科学指引的结果，是各地区、各部门和各单位共同努力的结果，也是全系统广大干部职工扎实工作、开拓进取的结果。在此，我代表总局党组，向长期以来重视支持安全生产工作的地方各级党委政府、各有关部门特别是安委会各成员单位和中央企业表示衷心的感谢！向全国安全监管监察系统全体干部职工及离退休老同志表示诚挚的慰问和崇高敬意！

二、始终保持清醒头脑，深刻认识新时代安全生产工作面临的挑战

习近平总书记指出，“备预不虞，为国常道”，我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。我们对安全生产事业发展的光明前景充满信心，但是决不能有骄傲懈怠思想，必须始终保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和底线思维，对安全生产面临的挑战保持高度警觉，打好防范和应对安全风险的有准备之战。

（一）新时代对安全生产工作的要求更高更严。一是新时代中国特色社会主义发展战略安排对安全生产提出了新要求。无论是全面建成小康社会，还是基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，社会和谐稳定都是题中应有之义。我们必须坚持不懈、扎实努力，推动安全生产形势实现根本好转，有力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，才能使各个阶段的目标得到人民认可、经得起历史检验。二是人民日益增长的美好生活需要对安全生产提出了新要求。安全是老百姓解决温饱后的第一需求。人民群众对美好生活的向往日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长，全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低，安全生产工作必须回应人民的期盼。三是经济社会发展对安全生产提出了新要求。我国工业化、城镇化持续快速发展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业新业态大量涌现，一些“想不到、管不到”的领域风险逐步显现、交织叠加。四是城市加快发展和乡村振兴战略对安全生产提出了新要求。人口和产业进一步向城市集中，城市规模越来越大、结构越来越复杂；随着农村农业生产经营建设活动大幅增加，农村交通运输、医院、饭店、民宿旅游等大量增多，农民安全意识和技能有待提高，安全风险进一步凸显，必须采取有效措施积极应对。

（二）安全生产形势依然严峻。一是事故总量较大。2017年各类生产安全事故死亡3.8万人，平均每天有100多人在事故中失去生命，再加上数倍以上的伤残人员，仍然是令人触目惊心的数字。二是重特大事故频发势头仍未得到有效遏制。去年发生重特大事故25起，平均2周一起。一些领域重特大事故集中，2017年煤矿、道路交通、生产经营性火灾三个行业领域重特大事故占总量的76%。一些事故发生在人员密集场所、道路交通、化工企业等与老百姓日常生活紧密相关的行业领域，严重冲击人民群众安全感。随着重特大事故连年下降，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。三是部分地区事故多发。去年陕西发生1起特别重大事故，湖南发生3起重大事故，河北、黑龙江、江西、河南、贵州各发生2起重大事故。广东、云南较大事故超过40起，湖北10月15日一天之内发生4起较大事故。四是重大涉险事故时有发生。去年发生9起死亡9人的事故，稍有偏差就可能酿成重特大事故。10月18日，辽宁阜新万达煤矿透水事故造成井下85人被困，幸亏救援有力，否则后果不堪设想。同时，我们要看到职业病危害严重，应该引起高度重视。

（三）安全生产基础仍然薄弱。一是各类安全风险隐患多。我国经济持续快速增长，生产能力和规模持续扩大，人流、物流、车流大量增加，全国每天客运量约4300万人，相当于一个中等国家人口数量；机动车保有量2.9亿辆、驾驶人3.6亿，每天约4400万人乘坐地铁、130万人乘坐民航飞机；危化品运输车辆约35万辆，全年道路运输完成危险货物运输量约10亿吨；全国有5500万农民工在工地作业；100米以上的高层建筑近7000栋。30万吨以下小煤矿还占51.6%，9万吨及以下煤矿占32.8%，大多技术装备水平落后。稍有不慎就有可能引发事故。二是企业主体责任落实不到位问题还比较突出。一些企业安全发展理念淡漠，以牺牲安全为代价片面追求经济利益；安全生产责任落实层层衰减，安全措施不完善、不落实，现场管理混乱，安全培训走过场；安全投入不足，生产工艺和安全技术装备落后，隐患长期得不到有效治理。三是产业工人及全民安全素质有待提高。产业工人的劳动技能和安全素质的提升速度跟不上我国工业化的快速发展，再加上产业工人流动性大、安全培训不到位等因素，不适应安全生产要求。全社会安全发展理念还没有牢固树立起来，安全意识、安全知识和基本避险逃生技能都有待提高。四是安全生产体制机制法制还不健全。行业监管还存在职责不清和交叉的问题，监管执法还存在不少盲区和漏洞，功能区监管体制不健全，基层安全监管力量薄弱，监管执法的专业性和有效性亟待提高。

（四）安全监管执法能力还有不少差距和不足。一是安全生产工作本领还需加强、把控能力有待提升。一些地区和企业对安全生产缺乏深入系统的研究，规律特点把握不准，胸中无数，心里没底。去年生产经营性火灾和危化品事故出现反弹，反映出一些地方对城市扩张、高危产业转移过程中的安全风险认识不足、管控不力。二是安全生产创新意识有待增强、改革进展不平衡。一些地方和领导干部因循守旧，缺乏锐意创新的勇气，工作不积极不主动，有的在贯彻落实中央《意见》时照搬照抄，缺少抓落实的具体办法措施，有的在监管执法体制机制法制等重大改革上迟迟未动。如很多功能区只在其他机构上加挂安监局牌子而实际未作任何调整，全国还有64个县级安监局仍是部门内设机构或事业单位。安全生产信息化建设缓慢，安全监管监察执法手段落后。三是工作作风不严不实的问题仍然存在，隐患排查治理不彻底。在去年的全国安全生产大检查和煤矿全面安全“体检”等工作中，一些地方和干部工作作风浮漂，表态多调门高、行动少落实差，工作不深入、不彻底，甚至搞形式、走过场。2017年7-10月全国安全生产大检查期间仍然发生6起重特大事故。发生“10·18”透水事故的辽宁阜新万达矿业公司，存在严重违法违规行为和重大安全隐患，仍然顺利通过地方组织的煤矿安全“体检”。四是安全监管监察执法缺乏担当、宽松软问题比较突出。一些地方和干部不敢担当、不敢碰硬，有的对违法违规行为视而不见，个别执法人员甚至和企业一起弄虚作假，应付上级督查检查；有的不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多执法少，失去了应有惩戒震慑作用。发生“2·14”重大煤尘爆炸事故的湖南娄底祖保煤矿强行启封、切断监控，而地方安全监管部门置若罔闻，且事发时驻矿干部脱岗。五是安全生产工作思路不够开阔、统筹协调力度不够。一些地方和干部审视安全生产问题缺乏开阔的视野，拘泥于自己的“一亩三分地”，没有把安全生产置于经济社会发展大格局统筹推进，没有充分发挥安委会及其办公室的职能作用，在争取地方党委政府重视支持、协调各有关部门配合、调动各方面力量上工作不力，仍然是安监部门“单打独斗”“包打天下”，对于安全生产巡查考核、社会化服务、联合惩戒和联合激励、安全生产责任保险等有效手段不会用、不愿用、没用好。

上述问题表明，不平衡不充分的发展在安全生产领域表现突出，安全生产工作依然任重而道远。从总局党组做起，从我做起，全系统广大干部职工都要深入分析、认真思考，切实采取针对性措施，抓重点、补短板、强弱项，推动安全生产工作上水平，真正履行好党和人民交给我们的职责使命。

三、以时不我待、只争朝夕的精神，扎扎实实抓好2018年安全生产工作

新时代要有新气象，更要有新作为。习近平总书记强调，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，坚持以人民为中心，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，奋发有为、扎实工作，切实担负起党和人民赋予我们维护人民群众生命财产安全的神圣职责。

按照党的十九大的战略部署，新时代安全生产工作的奋斗目标是，推动安全生产整体水平与2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。目标凝聚力量、目标催人奋进，必须不驰于空想、不骛于虚声，必须步步为营、久久为功，定一件干一件、干一件成一件，扎扎实实不断把安全生产事业推向前进。

2018年安全生产工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点，加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系，夯实安全生产基础，全面提升安全生产水平，实现事故死亡人数、较大事故和重特大事故进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。重点抓好六项工作：

（一）狠抓责任落实。习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。我们要按照总书记的重要指示要求，继续把健全安全生产责任体系作为工作重点，推动落实到位。一要强化党委政府领导责任。认真做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的政策解读和宣传贯彻，研究制定相关配套制度，加强党委和政府对安全生产工作的领导，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，推动属地管理责任落实。二要细化部门监管责任。在煤矿、危化品等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管监察责任落实到各级领导干部。结合政府机构改革，推动部门安全监管责任纳入“三定”规定。建立保护安全监管监察执法人员履行法定职责制度，制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。三要突出企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制规定，突出主要负责人和技术负责人的责任，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。抓紧建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。同时，要防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。四要加强和完善巡查考核和约谈制度。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，进一步完善巡查工作制度和考核办法，将地方党委和政府的安全生产责任纳入其中。组织开展好新一轮的安全生产巡查，认真实施对地方党委政府的安全生产工作考核，严格落实“一票否决”。安全生产约谈实施办法已经国务院安委会全体会议审议通过，对发生事故或工作不力的，要及时约谈地方政府及企业负责人，督促推动安全生产责任落实。研究建立安委会成员单位安全生产工作考核机制。

（二）狠抓依法治安。习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述，加快推进安全生产法治建设。一要加快推进立法立规立标工作。重点推动化学品安全法、安全生产法、安全生产法实施条例、安全生产许可证条例等法律法规的制定修订，特别是针对事故暴露出的问题，及时在法律法规标准上查找漏洞，强化源头治理。进一步完善强制性国家标准制定发布机制，加大重点行业领域、关键环节安全标准的制定修订力度，抓紧制定出台一批强制性标准。未修订安全生产条例的地区要加快工作进度，年内要有大的进展，推动设区的市积极运用地方立法权解决安全生产区域性问题。二要加大安全监管监察执法力度。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，真正严起来、硬起来、实起来，典型违法行为和违法人员公开曝光，推动企业严格履行法定责任。积极推动完善行刑衔接制度，对严重违法行为坚决追究法律责任，强化惩戒震慑。三要加强执法规范化专业化建设。以《安全监管执法手册》《煤矿安全监察手册》为基准，推动严格公正文明规范执法。制定加强高素质专业化安全监管监察执法队伍建设制度，形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训的工作体系。充分发挥安全监管监察干部学院和网络学院作用，加强专业能力培养。统一安全生产执法标志标识和制式服装，完善监管执法保障机制。四要严格事故调查处理。针对事故调查处理周期长、落实差的突出问题，进一步完善落实事故调查组组长负责制，健全挂牌督办、工作督导等机制，对超出事故调查法定时限的要及时通报，并纳入安全生产工作考核的重要内容，提高事故调查时效性。上半年组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查，对落实不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

（三）狠抓改革创新。习近平总书记强调，推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排。这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。今年是改革开放40周年，我们要把今年作为安全生产领域的“改革年”，紧密结合中央《意见》要求，以坚定的政治自觉、攻坚克难的精神、强烈的责任担当，抓好改革任务落实，把总书记的重要指示落到实处。一要深化安全监管监察体制改革。研究推进矿山、危化品、海洋石油、应急救援等安全监管监察体制改革，优化调整矿山安全监察机构布局。加快建立安全生产与职业健康一体化监管体制。积极推动各级地方政府将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，落实保障政策，加强市、县和乡镇安全监管力量。推动地方完善开发区、工业园区、港区、旅游区等功能区安全监管机构，明确和落实监管责任，防止产业聚集区变为事故多发区。二要完善监管工作机制。充分发挥各级安委会的优势和作用，及时研究解决安全生产突出问题、推动重点工作，形成齐抓共管的工作格局。总结去年安全生产大检查的经验做法，改进督导、督查、大检查工作机制，实现从运动式向执法式转变，推动“五个一批”制度化、常态化，提升督查检查的效能效果。三要强化安全生产社会化治理。研究制定相应的制度措施，加强社会化服务体系建设，大力推行基层安全生产网格化监管。自觉接受各级人大和政协对安全生产的法律监督和民主监督。支持鼓励各类媒体加强舆论监督，落实安全生产举报奖励制度，推动安全生产群防群治。四是发挥市场机制的推动作用。加强和规范专业化技术服务管理，培育发展一批高水平、专业化的中介服务机构。加快安全生产诚信体系建设，大力实施安全生产联合激励和联合惩戒机制，强化“红名单”和“黑名单”管理。在各高危行业领域强制推行安全生产责任保险，推动保险机构参与事故防范。

（四）狠抓事故预防。习近平总书记强调，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。要把重大风险隐患当成事故来对待。坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。总书记的重要论述要求我们加快构建安全生产风险预防控制体系，查大风险、除大隐患、防大事故。一要强化源头治理。要适应经济高质量发展要求，认真落实中央关于供给侧结构性改革部署，严格安全市场准入，不符合国家产业政策、安全条件的，坚决不予审批；对隐患严重、整改无望的企业，一律提请地方政府关闭取缔。推动年产9万吨及以下小煤矿原则上今年内全部淘汰退出，关闭金属非金属小矿山1500座以上，强力推动不符合安全生产条件的小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出，鼓励更多的地区退出烟花爆竹生产，从源头上减少不安全因素。二要强化安全风险分级管控和隐患排查治理。全面系统排查辖区安全风险，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。督促企业建立隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理，真正识别大风险、治理大隐患、杜绝大事故。对去年大检查发现的重大隐患治理情况，集中开展一次暗查暗访，推动整改彻底、不留后患。三要狠抓煤矿安全这个重中之重。充分运用去年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。持续加大执法力度，重点整治超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。四要突出抓好危化品安全。扎实推进危化品安全综合治理工作，继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理，全面开展危化品企业安全风险评估诊断定级，推动危化品重点县必须配备专业监管人员，积极推进危化品生产企业搬迁，加强油气管道高后果区安全风险管控。五要深化其他行业领域专项治理。非煤矿山，集中开展非法开采、建设项目安全设施、地下矿山、煤系矿山等专项执法，深化尾矿库“头顶库”和采空区治理。烟花爆竹，持续强化烟花爆竹分包转包、“三超一改”、黑火药、引火线等专项整治，加大机械化、自动化推进力度，继续推动烟花爆竹产业转型升级。工贸行业，持续推进粉尘防爆、钢铁企业、有限空间作业等专项整治。职业健康，深入贯彻落实《国家职业病防治规划（2016-2020年）》，开展职业健康执法年活动，组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。会同有关部门深入开展交通运输、消防、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域专项整治。六要大力推进城市安全发展。认真落实中央关于推进城市安全发展的工作部署，制定出台评价和管理办法，推进示范城市建设。要把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程，积极运用信息化、物联网等技术，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控，全面排查治理“三合一”“多合一”、老旧建筑、人员密集场所事故隐患，确保城市安全运行。七要进一步强化农业农村安全监管。积极推动安全监管力量向农业农村延伸，配合相关部门加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改气等生产经营建设活动安全监管，深化“平安渔业”“平安农机”活动，加大农村安全生产基础设施投入，逐步提高农村道路建设安全标准等级，实施农民安全素质提升工程，为乡村振兴战略提供有力支持。

习近平总书记在强调安全生产工作时指出，中央企业要带好头、做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。要发扬大庆精神，“三老四严”，严格要求，严格管理。中央企业要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，针对规模大、层次多、链条长的特点，把安全生产作为建立现代企业制度的内在要求，瞄准国际最高水准，充分发挥组织优势、资本优势、技术和管理优势，做履行安全生产主体责任的表率，做安全生产科学化系统化管理的表率，做加强安全生产标准化建设的表率，做运用先进技术强化科技兴安的表率，切实当好示范、做好标杆，真正发挥提升本行业安全生产水平的引领作用。

（五）狠抓基础建设。习近平总书记强调，加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住。我们要深刻领会总书记的重要指示精神，从基础工作抓起，强化安全科技、应急救援等保障工作。一要加强安全生产经济政策研究。完善安全生产专项设备所得税优惠目录、企业安全生产费用提取管理使用、安全生产责任保险事故预防规范等配套政策，研究制定加强安全生产技术攻关、推进科技进步的指导政策。加强中央和地方财政安全生产专项资金管理使用，提高资金使用效益，建立完善国家、地方、企业安全投入长效机制。二要强化安全科技支撑。加强安全生产重点实验室和研发基地建设，加大关键技术装备科研攻关力度，做好成果转化和推广使用，运用互联网、大数据、工业机器人等现代技术提升安全保障能力。针对当前安全生产信息化建设滞后的问题，采取有力措施，加快信息化全国“一张网”和煤矿、危化品安全在线监测预警信息管理系统建设，年内要取得实效。三要加强应急救援能力建设。加强国家和地方矿山、危化品、油气管道等应急救援基地建设和管理，强化应急预案和应急演练，提升事故处置能力。健全京津冀、雄安新区等区域应急协调机制。四要大力推进企业安全生产标准化建设。建立企业隐患排查治理制度，坚持与企业管理创新相结合，切实推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，不断提高本质安全水平。五要加大安全生产宣传教育培训工作力度。要针对政府换届分管负责同志和安监部门负责人调整变化的情况，加强专题安全培训，使其尽快适应岗位要求。将企业安全培训情况列入日常执法检查重要内容，持续开展反“三违”教育活动，不断提高从业人员安全技能。建立系统性、常态化的安全生产宣传机制，深入开展安全生产宣传教育“七进”和“安全生产月”“安全生产万里行”等活动，加强安全文化建设，提高全民安全素质和避险逃生能力。

（六）狠抓队伍建设。习近平总书记指出，党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。强调要加强基层安全监管执法队伍建设。安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得。习近平总书记的重要论述充分肯定了我们安全监管监察干部队伍付出的努力，同时对我们寄予厚望、提出明确要求。队伍建设是关系事业成败的决定性因素，必须始终高度重视、抓紧抓实。最近，总局党组作出了推动全面从严治党向纵深发展的决定，着眼于新时代安监系统肩负的新使命，围绕党的十九大对新时代党的建设伟大工程的战略部署，提出了“十个从严”的制度措施，真正做到可执行、可检查、可问责。各级党组织要以贯彻落实《决定》为重点，切实肩负起全面从严治党主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察干部队伍，切实营造一个风清气正、干事创业的良好政治生态，为完成党和人民交给的任务提供坚强保障。推进全面从严治党和加强领导班子、干部队伍建设等具体工作，我们在明天的全系统全面从严治党工作会议上再作专题部署。

这里我再强调一下岁末年初安全防范工作。春节即将来临，群众出行和大型集会活动增多，煤炭、烟花爆竹、道路交通、供暖供气等都进入一年中最为繁忙的时段，安全生产不确定因素增加。今年春节比往年偏晚，春节后马上就要召开全国“两会”。在党的十九届二中全会上，习近平总书记再次对抓好当前的安全生产工作作出重要指示，强调要高度重视抓好安全生产工作，确保春运春节期间不发生重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理提出明确要求，马凯副总理和郭声琨、王勇国务委员在上周的全国安全生产电视电话会议上已作出全面部署。各地区、各单位要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示要求，按照中办、国办通知部署，进一步安排好春节和全国“两会”期间安全生产工作，加强值班值守和舆情监测，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善灾害性天气预警预防机制，一旦发生紧急情况科学有效处置。要强化对矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全监管，会同有关部门加大道路、铁路、水路、民航、城市轨道等交通安全和建筑施工、消防、城市燃气等行业领域监管执法力度，加强对人员密集场所的安全监管，严格大型集会活动的安全管理，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为，持续开展明查暗访，督促企业严格落实安全防范责任措施，坚决遏制重特大事故，让人民群众度过一个平安祥和的春节。

同志们，党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军号令。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待的精神、舍我其谁的担当、开拓进取的气魄，坚决贯彻落实党的十九大各项决策部署，扎实推动安全生产各项重点工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，进一步开创安全生产事业改革发展新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力的安全生产保障。