在全省安全生产电视电话会议上的讲话

省人民政府副省长 　刘 伟

（2018年2月11日）

同志们：

这次会议是新一届省政府召开的第一次安委会全体扩大会议，主要任务是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，总结近年来全省安全生产工作，进一步分析当前安全生产面临形势和存在问题，安排部署2018年重点工作。刚才，张昕同志通报了全省2017年安全生产工作情况，传达了国家安委会全体会议精神。一会儿，陈省长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲3点具体意见。

一、充分肯定成绩，坚定做好安全生产工作的信心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，阐明了安全发展的新理念新思想新战略，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。在省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，扎实履职，狠抓落实，安全生产工作取得了显著成效。2017年，全省安全形势呈现“两个持续下降、一个稳定向好”的特点。一是事故总量和死亡人数持续下降。全年共发生各类生产经营性伤亡事故1324起，死亡人数891人，同比分别下降5.77%、4.4%。二是较大事故持续下降。全年共发生较大事故26起，死亡97人，同比分别下降3.7%和11%。全年共发生重大事故2起，连续两年没有发生特别重大事故。三是大部分地区安全状况保持稳定向好。在全省18个省辖市和10个省直管县（市）中，许昌、新蔡工矿商贸实现零事故，洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、濮阳、商丘、巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、鹿邑等13个市县工矿商贸未发生较大以上事故。

总体上看，“十三五”以来，我省安全事故总量、较大事故总量、死亡人数持续下降，在全国32个统计单位中事故总量和死亡人数排名持续保持在第15~17位之间，安全状况在人口大省和经济大省中居领先水平，呈现持续稳定向好的良好态势，是我省安全生产工作成效最为明显的时期。两年来，主要做了以下工作：

第一，坚持明责尽责，层层压实安全生产责任制。制定了《党委政府及有关部门安全生产工作职责》，建立完善全方位的安全生产责任制，层层传导压力，狠抓安全生产党政领导、部门监管和企业主体“三个责任”贯彻落实。一是完善党政领导干部安全生产责任制。按照属地管理原则，明确和细化省市县乡村5级安全生产职责，18个省辖市和10个省直管县（市）分别制定了具体规定，明确各级党政主要负责人同为安全生产第一责任人，并相应制定安全生产考核制度，严格实施“一票否决”，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系全面建立。强力推进安全生产责任向乡、村两级延伸，全省2420个乡镇（街道）和12476个有工矿企业的行政村实现了安全生产责任全覆盖。二是落实部门安全生产工作职责。细化了50个省直相关部门的安全生产工作职责，分类明确了24个安全监管、18个安全管理和8个服务保障的省直部门职责清单，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任制度全面建立。三是突出企业主体责任。出台了《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确了生产经营单位主要负责人、职能部门负责人、生产车间负责人、生产班组负责人等7个层次人员的安全生产责任清单，全员安全生产责任制全面建立，2017年全省规模以上企业因主体责任未落实到位而发生事故的数量比上年下降47%。四是严肃追责问责。狠抓安全生产责任制落实，先后发出132份安全生产警示函，对问题较多的9个市县政府分管负责人、11个事故多发的中央驻豫和省属企业主要负责人进行警示约谈，全年共调查处理各类事故86起，给予党纪政纪处分585人，移送追究刑事责任127人。

第二，坚持依法治安，加强安全生产法治建设。健全制度体系，规范执法程序，严格执法行为，安全生产法治建设步伐加快。一是完善地方法规和规章制度。启动《河南省安全生产条例》修订，颁布油气管道保护、道路交通、校车安全等省政府规章12部，完善地方安全生产和职业卫生规章标准20项，建立并实施安全生产相关法规标准一致性审查制度。二是规范安全监管执法行为。围绕破解安全监管执法地位不明确、安全监管执法行为不规范、事故查处结案超限等12类政策性问题，制定出台了《关于加强安全监管执法的实施意见》，从立法普法、责任制落实、创新监管执法机制、规范执法行为等4个方面提出了23项具体措施，执法行为进一步规范。三是加大安全监管执法力度。集中开展安全生产大检查，全省共排查整治重大安全隐患7825个，停产整顿4586项，关闭取缔企业2701家，暂扣吊销证照1913个，曝光工作不力的单位2432家、2131人。

第三，坚持多策并举，严格安全生产监管。积极创新监管方式，提高监管水平，形成监管合力，始终保持安全生产监管的高压态势。一是实施安全生产“红黄蓝”分类管理。每季度根据工矿商贸领域生产安全事故情况，对18个省辖市和10个省直管县（市）安全生产“红黄蓝”分类情况进行通报，并实行动态监管。二是建立守信激励和失信惩戒机制。加强安全生产诚信评价管理，建立了安全生产诚信“黑名单”制度，全年将240家企业列入“黑名单”管理，并按规定进行公示。三是加强安全生产督导。组织省安委会18个综合督导组和安委会办公室9个明查暗访组，定期深入重点行业、重点地区进行督导检查，全年共开展现场检查721次，发现问题6450条，督促当地政府协调解决重大事项3376件。四是健全社会监督举报制度。制定安全生产违法案件举报奖励实施办法，设立安全生产“12350”专线，全年收到各类举报信息716件，查实444件，兑现奖励金额88.27万元，调动全社会力量参与支持安全生产。

第四，坚持重点突破，强化专项安全整治。坚持把专项整治作为防范遏制重特大事故的抓手，持续管控风险、治理隐患、打非治违、源头治理，打好重点行业领域专项整治“组合拳”。在煤炭行业方面，加快淘汰煤矿落后产能，全面开展煤炭安全“体检”，对30万吨以下独立煤矿全部关闭，2017年关闭矿井101对，全省煤矿数量降至389处。在非煤矿山方面，出台非煤矿山遏制重特大事故指导意见，整顿关闭不符合安全生产基本条件的非煤矿山和尾矿库，全省矿山数量平均减少80%以上、尾矿库数量减少42%。在危险化学品方面，推进危险化学品三年综合治理，启动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁，目前已列入搬迁计划55家，其中22家被纳入“国家专项建设基金”支持范围。在烟花爆竹方面，坚持综合施策，注销最后8家烟花爆竹生产企业安全生产许可证，实现了我省烟花爆竹生产企业全部退出。

第五，坚持固本强基，提升安全生产保障能力。加强安全生产基础能力建设，进一步增强资金、技术、人员等要素支撑。一是持续加大安全投入。省市县三级都将安全生产监管执法经费纳入同级财政预算，落实安全生产监管监察岗位津贴，保障安全生产监管执法和应急救援车辆及装备配置。省市两级政府共设立安全生产专项资金1.72亿元，累计投入3.8亿元用于尾矿库、瓦斯治理和宣传教育、信息化等建设。二是强化安全科技支撑。实施科技兴安战略，加强公共安全科技和安全生产科技研发，先后有8项成果获得国家安全科技成果奖，16个项目列入国家安全生产重大事故防治关键技术科技项目目录。建立省级安全生产专家库，实行动态管理，聘任管理和技术专家910名。三是加强安全生产标准化建设。制定全省企业安全生产标准化建设指导意见，分阶段分领域分层级推进企业安全生产标准化，全省有186对正常生产煤矿矿井、731家非煤矿山企业、840家危险化学品企业达到安全生产三级以上标准，2963家工贸企业实现安全达标。四是提升应急救援能力。依托豫西、豫东等5个安全生产应急救援基地，建成586支救援队伍，救援队伍总人数达到19139人。五是加强安全宣传教育。深入开展“安全生产月”“安全生产中原行”“百名记者百矿行”等系列活动，充分利用网站、微信、微博、手机报等新媒体宣传安全生产，普及安全生产知识，全民安全意识、从业人员安全技能、安全执法人员监管水平进一步提升。

以上成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委、省政府牢固树立“四个意识”，深入贯彻习近平总书记安全生产思想，站位全局、科学决策的结果，是各地各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全省广大安全生产战线的同志们忠于职守、奋发有为的结果。在此，向长期以来重视支持安全生产工作的地方各级党委政府、各有关部门、安委会各成员单位和广大企业表示衷心的感谢！

二、始终保持清醒头脑，深刻认识新时代安全生产面临的新挑战

习近平总书记指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲安全为代价这个观念。虽然近年来我省安全生产形势持续好转，但越是在取得成绩的时候，越是要有居安思危的忧患意识，必须始终保持清醒头脑，全面客观准确地分析安全生产面临的形势。

（一）新时代对安全生产工作的要求更高更严。一是新时代中国特色社会主义发展战略安排对安全生产提出了新要求。党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。省委十届四次全会对如期全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程作出了全面部署。奋进新时代、开启新征程、谱写新篇章，社会和谐稳定都是题中应有之义。我们必须坚持不懈、扎实努力，推动安全生产形势实现根本好转，有力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，才能使各个阶段的目标得到人民认可、经得起历史检验。二是人民日益增长的美好生活需要对安全生产提出了新要求。安全是老百姓解决温饱后的第一需求。人民群众对美好生活的向往日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长，全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低，安全生产工作必须回应人民的期盼。三是经济社会发展对安全生产提出了新要求。我省生产总值达到4.5万亿元，各种生产能力大幅提升，人流物流量急剧上升，事故的可能性和危害性相应加大；大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业新业态大量涌现，一些“想不到、管不到”的领域风险逐步显现、交织叠加。四是城市加快发展和乡村振兴战略对安全生产提出了新要求。我省每年新增城镇常住人口150万人左右，人口和产业进一步向城市集中，城市规模越来越大、结构越来越复杂；随着我省农业农村发展进入新的阶段，农村交通运输、医院、饭店、民宿旅游等大量增多，农民安全意识和技能有待提高，安全风险进一步凸显，必须采取有效措施积极应对。

（二）安全生产基础仍然薄弱。一是各类安全风险隐患多。我省共有各类生产经营单位38万多家，其中规模以上工业企业数量近2.4万家，安全生产任务繁重。全省煤与瓦斯突出矿井80处，居全国首位；采深800米及以上矿井21处，居全国第二；非煤矿山超深矿井、尾矿库头顶库数量分别居全国第一，稍有不慎就可能引发事故。二是企业主体责任落实不到位问题还比较突出。一些企业安全生产责任层层衰减，安全措施不完善、不落实，现场管理混乱，隐患长期得不到有效治理。有的企业安全投入不足，安全保障能力低下。一些企业只顾追求经济效益，无视安全风险，超能力、超强度违规生产，超速超载超限运输。特别是随着能源、原材料价格的快速上涨，一些长期停产甚至关闭取缔的企业擅自复产，违法违规行为严重。据统计，去年因非法违法导致的较大以上事故仍占46.9%，依然是影响安全生产的顽症痼疾。三是产业工人及全民安全素质有待提高。大量农民工成为产业工人，但是劳动技能和安全素质依然偏低，一些企业安全意识不强，安全培训走过场、不到位。全社会安全发展理念还没有牢固树立起来，安全意识、安全知识和基本避险逃生技能都有待提高。四是安全生产体制机制法制还不健全。行业监管还存在职责不清和交叉问题，监管执法还存在不少盲区和漏洞。多数产业集聚区、开发区、高新区安全监管机构不健全，一些地方基层安全监管力量薄弱。

（三）安全监管执法能力还有不少差距和不足。一是安全生产工作本领还需加强、把控能力有待提升。一些地区和企业对安全生产缺乏深入系统的研究，规律特点把握不准，胸中无数，心里没底。近年来生产经营性火灾和危化品事故出现反弹，反映出一些地方对城市扩张、高危产业转移过程中的安全风险认识不足、管控不力。二是安全生产创新意识有待加强，改革进展不平衡。一些地方和领导干部因循守旧，缺乏锐意创新的勇气，工作不积极不主动，有的在贯彻落实中央和我省决策部署时照抄照搬，缺少抓落实的具体办法措施；有的在监管执法体制机制法制等重大改革上迟迟未动；有的安全督导缺位，缺乏行之有效的方式手段，督导责任落实不力。安全生产信息化建设缓慢，安全监管监察执法手段落后。三是工作作风不严不实的问题仍然存在，隐患排查治理不彻底。在去年的安全生产大检查中，一些地方和干部工作作风浮漂，表态多调门高、行动少落实差，工作不深入、不彻底。全省安全生产大检查期间仍然发生6起较大事故。四是安全监管执法缺乏担当，宽松软问题突出。一些地方和部门不敢担当、不敢碰硬，有的对违法违规行为视而不见，个别执法人员甚至和企业一起弄虚作假，应付上级检查；有的不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多执法少，失去了应有惩戒震慑作用。

（四）安全生产形势仍然严峻。重大事故尚未得到根本遏制，2013年、2014年、2016年，我省各发生重大事故2起，2015年，我省发生重大事故4起、特别重大事故1起。2017年，我省仍有891人在各类生产安全事故中失去生命，发生重大事故2起，有10个省辖市、省直管县（市）发生了较大事故，交通、煤矿、建筑、化工等行业领域事故起数、死亡人数较2016年同比增加。新年伊始，我省就已经出现了多起安全事故。1月24日，许昌市开发区发生一起建筑施工坠落事故，共造成4人死亡；1月31日，周口市川汇区一交通事故，共造成4人死亡。此外，商丘市连续发生2起伤亡事故，郑州、漯河、开封、济源、三门峡、汝州、固始等地各发生1起伤亡事故，2月1日郑州市连续发生3起火灾事故，分别造成了不同程度的人员伤亡和财产损失。这些事故发生在全省“两会”前后各级都在全力促稳定、保安全的特殊时段，发生在岁末年初安全生产反复强调的关键时期，发生在全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省安全生产视频会议、省长办公会议专题部署之后，说明个别地市、有关部门及生产经营单位，贯彻落实国家和我省有关工作要求不得力，认识不到位、责任不落实、部署有漏洞、监管有盲区。

逆水行舟、一篙松劲退千寻，安全生产始终在路上。我们要始终坚持以人民为中心的思想，始终保持带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全，切实采取针对性措施，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好新时代安全生产工作，持之以恒推动安全生产水平提高，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、以时不我待只争朝夕的精神，扎实抓好2018年安全生产工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年安全生产工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，全面落实《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，围绕实现“一杜绝、三下降”的目标，以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点，加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系，推动安全生产工作从应对事故向预防事故转变、从注重治标向标本兼治转变、从相对稳定向持续好转转变，为决胜全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程提供有力安全生产保障。重点抓好以下七项工作：

（一）狠抓责任落实。要继续把健全安全生产责任体系作为工作重点，推动党政领导、部门监管、企业主体三个责任落实到位。一是强化党政领导责任。认真做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的政策解读和宣传贯彻，研究制定相关配套落实措施，用好安全生产巡查和考核两个手段，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，推动属地管理责任落实。二是细化部门监管责任。结合机构改革，进一步细化各级党委政府和有关部门安全生产责任并纳入“三定”规定。建立保护安全监管监察执法人员履行法定职责制度，制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。在煤矿、危化品、非煤矿山等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管监察责任落实到各级领导干部。三是突出企业主体责任。开展企业安全生产主体责任年活动，加强日常安全监管，建立企业“黑名单”。研究制定企业全员安全生产责任制规定，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。抓紧建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。建立以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。四是加强和完善巡查考核和重点管理制度。修订完善巡查工作制度和考核办法，将地方党委和政府的安全生产责任纳入其中，严格落实“一票否决”，对安全生产责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规严肃追责。启动全省安全生产巡查，率先对发生重特大事故和问题集中的市县开展专项巡查，力争三年内对全省所有省辖市至少完成一次巡查。研究制定我省安全生产重点管理办法，对发生事故和工作不力的及时进行约谈、实施重点管理。

（二）强化改革创新。要把今年作为安全生产领域的“改革年”，牢牢抓住贯彻落实中央《意见》和我省《实施意见》这条主线，突出重点难点，细化责任分工，6月底前制定出台具体实施办法，推动改革取得新突破。一是深化安全监管体制改革。推动各市县完善产业集聚区、开发区、工业园区、旅游区等各类功能区安全监管机构，明确和落实监管责任，防止其变为事故多发区。二是创新监管方式。加快安全生产诚信体系建设，进一步健全安全生产联合激励和联合惩戒机制，强化“红名单”和“黑名单”管理。加强和规范专业化技术服务管理，培育发展一批高水平、专业化的中介服务机构。三是强化安全生产社会化治理。制定实施我省推进基层安全网格化的具体办法，加强社会化服务体系建设，大力推行基层安全生产网格化监管，年底前培育200个安全网格化示范点。研究制定我省推进安全生产宣传教育社会化的具体办法，年底前培育100个安全生产宣传教育“七进”示范单位。四是抓好典型引路、试点示范。充分发挥基层首创精神，针对改革涉及的一些重点难点问题，选取洛阳、平顶山、新密、封丘和省教育厅、省交通运输厅等一批有代表性、基础较好的市县和部门作为示范点，加强指导、先行先试，为各地推进安全生产领域改革提供可复制可推广的经验。

（三）强化事故预防。要把重大风险当成隐患、把重大隐患当成事故来对待，坚持标本兼治、关口前移，加强日常防范、源头治理、前端处理，在风险防控和隐患治理上下功夫，把事故消灭在萌芽状态。一是抓紧建立风险辨识评估防控标准体系。由省安委办牵头，研究制定《河南省安全风险管控暂行办法》，明确各级政府、部门、企业、社会组织各个层面风险辨识、评估、管控职责要求。依托院校和科研机构，制定《河南省区域安全风险辨识评估标准规范》和《河南省企业安全风险辨识评估标准规范》，形成一套安全风险管控相关制度办法和标准规范。二是全面开展安全风险辨识评估。以省辖市、省直管县为主体，逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作，确保年底前40%的县（市、区）、60%的乡镇（街道）和70%的重点行业领域完成风险辨识评估工作。三是培育一批安全风险管控示范点。选择郑州、洛阳、焦作、汝州4个市县，中烟河南公司、中州铝业公司等10家企业，非煤矿山、危险化学品2个重点行业领域作为试点，率先开展风险辨识和评估管控。四是全面管控重大风险。要盯住重大风险、重大隐患不放手，围绕“人机环管”四要素，制定落实科学管用的技术、制度、管理措施，切实把后果限制在可防、可控、可接受的限度内。要建立风险管控和隐患治理双重机制，确保风险管控不到位的项目和企业不开工、不生产、不经营。要坚持底线思维，紧紧围绕重大风险做好应急处置准备工作。五是大力推进城市安全发展。6月底前制定出台推进城市安全发展的实施意见，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控，力争年内有2至3个县级市达到“全国安全发展示范城市”创建标准。

（四）强化专项整治。要坚持问题导向，聚焦煤矿瓦斯、交通运输“两客一危”、建筑施工坍塌坠落、消防电器线路、烟花爆竹非法违法生产经营、城镇燃气等安全事故多发领域，开展专项治理。一是开展煤矿安全专项治理。充分运用去年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。持续加大执法力度，重点整治超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。二是开展道路交通安全专项治理。深刻汲取去年“8·10”事故教训，开展旅游包车、班线客运、危险品运输和联网联控四个专项行动，加快公路安全“生命防护工程”建设，力争年内800公里以上长途客运消减20%以上，车辆检验率、报废率和违法“清零”率“三个百分百”，促进道路重特大事故率持续下降。三是开展消防安全专项治理。深入推进电气火灾三年专项整治，积极推广智慧安全用电技术，限期强制更换高层建筑、人员密集场所违规使用易燃有毒材料，持续开展电气火灾和高层建筑消防安全综合治理，从根本上降低火灾事故发生率。四是开展危化品和烟花爆竹专项治理。继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理，全面开展危化品企业安全风险评估诊断定级，积极推进危化品生产企业搬迁，加强油气管道高后果区安全风险管控，严防已关闭烟花爆竹生产企业死灰复燃。五是开展非煤矿山专项治理。持续推进“头顶库”、采空区、排土场、贮灰场四类危险源专项治理，年内完成120座尾矿库治理，完善矿山依法关闭退出机制，进一步减少超深矿井、露天采石场数量。六是开展建筑施工专项治理。以建设项目防坍塌、防坠落为重点，加强房屋和市政工程施工风险管控，排查整治危险性较大的分部分项工程和城市轨道交通、地下综合管廊等市政工程施工安全隐患，切实管控重大安全风险。七是开展城镇燃气专项治理。加强城镇燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造，加强燃气设施监测、预测和预警。推行燃气储备站、液化气加气站标准化管理，严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。八是开展职业健康专项治理，开展职业健康执法年活动，组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。同时，要强化粉尘爆炸、冶金建材、特种设备等专项治理，加强大型文娱、焰火集中燃放等群众性活动安全管控，加强城乡各项基础设施的安全巡查与维护，确保供电、供水、供暖设备设施安全运转。

（五）强化依法治安。要强化依法治理，坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题，持续提升安全生产法治化水平。一是加大法制建设和宣传教育力度。力争10月底前完成《河南省安全生产条例》修订工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，深入宣传《安全生产法》《职业病防治法》《道路交通安全法》《建筑施工法》等法律法规。二是加大安全监管监察执法力度。修订出台《生产安全事故、重大隐患和违法违规行为举报奖励办法》，畅通举报渠道。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，公开曝光典型违法行为和违法人员，对高危行业执法做到全覆盖，其他行业领域执法覆盖率不低于1/3。三是加强执法规范化专业化建设。建立重大行政处罚案件合法性审核制度，省市县三级安监部门全部制定年度监督检查计划并严格执行，规范执法程序、执法文书和自由裁量，推动严格公正文明规范执法。评选典型执法案例并定期曝光。制定加强高素质专业化安全监管监察执法队伍建设制度，形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训的工作体系。继续开展执法机构规范化建设，年底前市级支队、县级大队全部达标。四是严格事故调查处理。进一步完善落实事故调查组组长负责制，健全挂牌督办、工作督导等机制，对超出事故调查法定时限的要及时通报，并纳入安全生产工作考核的重要内容，提高事故调查时效性。上半年组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查，对落实不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

（六）推进智慧安监。加强现代化信息技术应用，大力发展“互联网+安全监管”，有效提升安全监管效率和水平。一是搭建智能化安全生产监管平台。加强顶层设计，整合安全生产专网、安全生产综合监管平台和应急救援调度指挥平台资源，建设覆盖省市县三级安监部门、连通各个行业企业的安全生产平台，形成集重大风险管控和重大事故隐患治理、动态监测预警、智能化管控于一体的信息系统，实现全省安全生产监管“一张网”。二是推进重点行业在线智能监管。煤炭行业方面，主要是以省属骨干煤矿为示范，全面推进煤矿智能化建设；大力推动煤矿信息化、智能化改造，完善煤矿信息基础设施平台、综合自动化平台、管理信息平台建设，着力推广应用井下远程控制、无人值守等技术。“两客一危”运输方面，要全部实行在线监控，危险货物运输推广使用常压罐式集装箱。用电方面，建设“智慧用电”系统，开展基于大数据的电气火灾隐患排查治理，形成电气火灾隐患从发现、监管到治理的有效闭环。三是运用信息技术开展安全隐患排查。聚焦重点行业、重点区域、重点企业，落实网格化排查，运用大数据技术对各个企业、各个地区排查出的隐患数据进行综合分析，推动网上数据及时更新、实时在线，实现企业隐患自查自报、隐患动态分析评价。

（七）强化长效机制。今年，省安委会办公室要集中精力，针对影响制约安全生产管理的关键性问题和薄弱环节，抓紧研究一批提升安全生产水平的长效机制，成熟一个，出台一个。要围绕破解安全发展意识不强、全民安全素质不高的问题，研究加强安全生产宣传教育、探索安全生产社会化治理方式、提高从业人员安全技能的长效机制，构建全社会参与的大安全工作格局。围绕破解安全生产体制机制法制不健全、责任落实不到位的问题，研究党政领导干部落实属地责任配套制度、部门安全生产工作责任清单、企业安全生产标准化等长效机制，构建全方位、最严格的安全生产责任体系。围绕破解基础监管能力弱、监管效能低的问题，研究基层安全网格化监管、智能化监管平台建设、监管执法队伍建设的具体措施，构建坚强有力的安全生产保障体系。

这里我再强调一下岁末年初安全防范工作。春节即将来临，群众出行和大型集会活动增多，煤炭、烟花爆竹、道路交通、供暖供气等都进入一年中最为繁忙的时段，春节后马上就要召开全国“两会”，抓好安全生产任务繁重。前段时间，省委督察室对省安委会督导组工作情况进行了暗访，发现了不少问题，个别督导组甚至没有开展督导工作。谢伏瞻书记、陈润儿省长都作了重要批示。大家要按照谢书记、陈省长的批示要求，深刻反省、全面整顿，对暗访发现的问题年底前务必整改到位，同时，尽快完善督导管理和考核制度，坚决杜绝类似情况再次发生。关于春节和全国“两会”期间安全生产工作，陈润儿省长在1月27日的省长办公会议上提出了专门要求，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实。一是加强值班值守和舆情监测。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善灾害性天气预警预防机制，一旦发生紧急情况科学有效处置。二是加强重点领域安全监管。强化对矿山、危化品、烟花爆竹等行业安全监管，加大道路、铁路、水路、民航、城市轨道等交通安全和建筑施工、消防、城市燃气等行业领域监管执法力度，加强对人员密集场所的安全监管，严格大型集会活动的安全管理。三是加强督导检查。要进一步强化督查检查，组织暗访暗查，督促企业严格落实安全防范责任措施，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故，让人民群众度过一个平安祥和的春节。

同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，扎实推动安全生产各项重点工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转，为决胜全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程、谱写中原更加出彩新篇章做出应有的贡献！