在关于加强安全生产 防范重大事故视频会议上的讲话

根据录音稿整理

（2018年3月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会、全国两会精神，进一步统一思想认识，加强当前安全生产和应急管理工作，狠抓各项安全防范责任措施落实，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的国家机构改革营造稳定的安全环境。今天在总会场出席会议的有应急管理部党组书记、副部长黄明同志，应急管理部和中国地震局、国家煤矿安监局在京的负责同志，公安部消防局负责同志，应急管理部机关各支局驻部纪检组和应急救援中心副司级以上领导干部，在京直属事业单位党政主要负责人和社会组织秘书长，在分会场参加会议的有各等级安委会有关成员单位负责同志，各等级安全监管局煤矿安监局处级以上干部，今天的会议议程有两项，下面请付建华同志通报去年以来安全生产情况。

付建华：

按照会议安排，下面我简要通报今年以来全国安全生产情况。今年以来各地区、各部门和各有关单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照年初全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议部署，以深化改革创新为抓手，以防范遏制重特大事故为重点，加强春节、“全国两会”等重点时段的安全监管，狠抓各项安全防范责任措施的落实，全国安全生产工作取得积极成效，应急管理部组建以来，始终把安全生产工作摆在突出位置来抓，多次召开党组会议研究部署，黄明书记反复强调：务必要强化政治意识、大局意识，按照既有工作部署，扎扎实实抓好事故防范各项措施的落实，坚决防范遏制重特大事故的发生，确保机构改革期间安全形势稳定，应急管理部第一时间强化应急值守，每天由一位部领导带班值守，随时应对突发事件。 

今天，又召开全国视频会议，对安全生产工作再做安排部署，这是应急管理部成立以来，召开的第一个全国性视频会议，充分体现了应急管理部党组对安全生产工作的高度重视，在党中央国务院的坚强正确领导下，在全国上下的共同努力下，今年以来全国安全生产形势继续稳定好转，实现了事故总量、较大事故和重特大事故三个进一步下降。

一、今年以来全国生产安全事故情况

1. 事故总体情况：今年以来，全国发生各类生产安全事故8106起，死亡5973人，同比减少3985起、2411人，分别下降33%和28.8%。工矿商贸领域中，煤矿发生38起，死亡48人，分别同比下降15.6%和57.1%，金属和非金属矿山发生55起，死亡56人，同比分别下降32.1%和42.9%，化工发生28起，死亡34人，同比分别下降28.2%和19%，烟花爆组发生7起，死亡10人，同比分别下降22.2%和33.3%，工贸行业发生296起，死亡326人，同比分别下降19.1%和11.4%，建筑业发生475起，死亡510人，同比分别下降16.4%和16.8%。

2. 较大事故情况：今年以来全国共发生各类较大事故121起，死亡493人，同比分别减少16起，43人，分别下降11.7%和8%，其中道路运输发生75起，死亡294人，建筑业发生14起，死亡46人，水上运输发生4起，死亡19人，化工发生3起，死亡12人，煤矿发生3起，死亡9人。

3. 重大事故情况：全国共发生重大事故4起，死亡43人，同比减少3起，44人，分别下降42.9%和50.6%，其中道路运输发生2起，死亡21人，同比增加1起，11人，建筑业发生1起，死亡12人，同比增加1起，12人，水上运输发生1起，死亡10人，同比增加1起，10人，煤矿没有发生重大级以上事故。4起重大事故分别是1月2日，山东烟台乐冲轮驳公司所属长平轮与江苏泰中长西运输公司所属鑫旺138轮在上海吴淞口8号锚地内发生碰撞，造成10人死亡与下落不明。 2月7日，由中国交通建设集团第二航务工程局负责施工的广东佛山市地铁2号线1期工程发生透水并引发坍塌，造成12人死亡与下落不明。2月10日，湖北黄石市境内一辆微型面包车与一辆重型半挂车相撞，造成10人死亡。2月20日，江西赣州市宁都县境内一辆重型客车发生侧翻，造成11人死亡。

4. 特别重大事故情况：今年以来未发生特别重大事故，同比持平。

二、呈现的主要特点

1. 事故总量、较大事故、重特大事故实现三个进一步下降，今年以来，全国未发生特别重大事故，生产安全总起数和死亡人数同比分别下降33%和28.8%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降11.7%和8%，重大事故起数和死亡人数同比分别下降42.9%和50.6%。

2. 大部分行业领域同比下降，纳入统计的12个行业领域中，煤矿、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹、工贸行业、建筑业、道路运输、铁路运输、农业机械、渔业船舶10个行业领域事故总期数和死亡总人数实现了双下降，航空运输未发生事故，金属非金属矿山、铁路运输、农业机械未发生较大以上事故。

3. 大部分地区安全生产状况稳定，全国32个省级单位有29个单位事故总量同比双下降，河北、山西、内蒙古等28个单位未发生重大事故，北京、天津、上海、西藏、新疆生产建设兵团5个统计单位未发生较大事故。

4. 煤矿未发生重大事故，同比减少4起，49人，较大事故减少3起，15人，同比分别下降了50%和62.5%。

三、存在的主要问题

1. 道路运输、建筑、水上运输、烟花爆竹等行业领域较大以上事故同比上升，重大事故中道路运输发生2起，死亡21人，同比增加1起，11人，建筑业发生1起，死亡12人，同比增加1起，12人，水上运输发生1起，死亡10人，同比增加1起，死亡10人。较大事故中，水上运输发生4起，死亡19人，同比增加1起，6人，化工发生3起，死亡12人，同比增加1起，6人，烟花爆竹发生2起，死亡7人，同比增加1起，1人。

2. 二月份特别是春运期间，连续发生重大事故。二月份连续发生3起重大事故，超过去年每月平均发生2起的水平，二月份平均9天发生1起重大事故，也超过了去年15天平均发生1起事故的水平，特别是春节期间，江西赣州市宁都县造成11人死亡的重大道路交通运输事故。

3. 春节期间道路交通和烟花爆竹事故多发，春运及春节期间私家车出行集中导致事故多发，二月份共发生32起较大以上道路运输事故，其中84.2%为私家车与货车或客运车辆相撞事故，比较典型的是湖北黄石市“2.10”微型面包车与货车相撞重大事故，春节期间共发生2起较大烟花爆竹事故，均发生在烟花爆竹零售点，比较典型的是2月15日云南玉溪通海县一家烟花爆竹零售店在释放烟花时引发店铺内外摆放的烟花发生燃爆，造成4人死亡。

4. 中央企业连续发生较大以上事故，中央企业共发生1起重大事故，3起较大事故，涉及中国交通建设集团第二航务工程局、中铁十一局、中铁十四局、中国冶金科工集团有限公司，其中较为典型的是中国交通建设集团第二航务工程局负责施工的广东佛山地铁2号线施工工地二期重大透水坍塌事故。

上述事故的发生，暴露出当前还存在着责任措施落实不到位、安全风险管控不得力、隐患排查不彻底、监管执法不严格等突出问题，马上要进入第二季度，从近十年的统计数据看，二季度是事故多发、易发的时段，特别是当前正处于春节和全国两会后企业复工复产高峰期，煤炭、钢铁等能源和原材料持续高位运行，企业增产增效愿望强烈，忽视安全生产甚至安全生产违法行为增大，极易导致事故发生。同时进入春夏之交，我国从南到北将陆续进入汛期，暴雨、雷电、洪水、泥石流、台风等极端恶劣天气和季节性灾害增多，易引发生产安全事故，必须引起高度警觉，提前抓好防范工作，各地区、各部门和单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照中央关于深化党和国家的机构改革的重大决策和全国安全生产电视电话会议部署要求，按照一会黄明书记讲话的要求，进一步强化责任落实，有针对性的采取更加有力的措施，强化安全风险管控和隐患排查治理，加大安全监管执法力度，切实加强应急管理和事故防范，迅速扭转一些行业领域、一些地方和单位事故多发势头，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会健康发展营造稳定的安全环境。

谢谢大家！

下面请黄明同志讲话，大家欢迎！

黄明：

同志们：

这是我们应急管理部，中央宣布领导班子之后，召开的第一个全国视频会，会议的主要目的就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习总书记有关重要指示精神，认真贯彻十九大和三中全会、两会的会议精神，认真扎实的抓好全国安全生产工作，为我们机构改革创造良好的环境。今天，我们相关各部门的同志都参加会议，请我们公安部消防的领导也列席会议，中国地震局有关市局的领导也参加会议，同时我也给大家通报一些关于改革的相关情况，下面我讲三点意见：

一、深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，切实增强抓好安全确保稳定的政治自觉

全国两会后，党和国家机构改革全面启动，应急管理部的挂牌和机构改革，正在紧锣密鼓的进行，省级及以下应急管理部门的改革也将即将开始，各地按照规定上半年要报完计划，年底之前要基本到位。最近，我多次参加中央机构改革的专题会议，中央各地的重要会议，也多次向中央领导同志请示汇报应急管理机构改革的工作，中央领导同志每次都特别强调当前的安全生产工作，我深刻体会到中央领导同志对安全生产工作极大的关心和高度重视，中央领导同志特别强调应急管理部责任整合复杂，工作任务繁重，在这个过程中，安全生产一定要紧紧的抓在手上，决不能松懈。一是提高抓安全保稳定的水平，是推进机构改革的重要目标。我们的改革的目的是为了什么？改革不是为了改革，改革的目的是为了适应我们国家治理体系的治理的现代化，党的十八大以来习近平总书记对深化党的机构改革提出了一系列的重要思想，强调机构改革必须顺应人民群众对美好生活的期待，进行以人民为中心的发展思想，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，维护人民群众生命财产安全，是中央的要求、人民的意愿，是我们中国共产党员为人民谋幸福的初心和使命的重要体现，中央决定成立应急管理部这个重大决策这是从党和国家的全局来加强组织领导，来整合全社会各方面的资源，从总体上、系统上、协同上来增强防范化解安全风险的能力，全面提高维护人民群众生命财产安全的能力水平，适应国家治理体系和治理能力的现代化的需要，也就是说我们改革的目的是为了更好的保民平安，就是为了这样的一个目的，所以说我们改革的过程中抓好安全生产是不能放松的。二是抓好安全确保稳定是对机构改革的最大的支持。应急管理部是这次机构改革涉及的媒体、网站、社会各界我们这次改革的四个超级部，四个超级部每次都讲到我们应急管理部，当然还有自然资源部，生态环境部，还有三个总局合成一个总局的市场监管总局，整合的部门多、责任多，改革的工作任务繁重，特别是应急管理部，这次是十三个方面的责任人整合到一起，任务非常繁重，整合部门部门多、任务最重的部门，时间要求紧，工作量很大，习近平总书记在三中全会的讲话中，机构改革期间负责安全生产应急救援部门一定要绷紧神经，不能有丝毫松懈，半点的马虎。全国两会结束后，习近平总书记对总管我们的国务委员王勇同志反复叮嘱，应急管理部这次的改革任务很重，当前要把安全生产牢牢抓住，千万不能出大事。我们要深刻理解总书记的谆谆教导，就要全身心的抓好安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，才能使更多的思想和精力投入到机构改革工作之中。应急管理部机构改革涉及安全生产和自然灾害防治两大组成，也只有抓好安全生产，才能顺利的一项一项的完成其他责任的划转，完成中央交给我们的任务，因此做好安全生产工作是对机构改革最大的最有力的支持。三是抓好安全确保稳定是中央赋予我们的职责使命。深化党和国家机构改革方案明确安全生产监管是应急管理部门的重要职责，继续负责安全生产综合监管和工矿商贸行业安全的监管，李克强总理在政府报告中强调要严格落实安全生产责任，坚决落实重特大事故防范。中央改革协调小组组长王沪宁同志，在中央改革协调会第一次会议上强调，要充分考虑到应急管理部机构改革涉及的机构多的特性，有序推进、分步实施，成熟一个化转一个，稳定运行一段再交接下一个，在化转前各有关部门仍要按原来的职责分工，做好安全生产各项工作，确保万无一失，就是化转以后，各个部门防范安全责任，日常的管理责任，仍然要承担的。总书记反复强调，管生产要管安全，管行业要管安全，各个领域要承担起监管的责任、主体的责任。27日，国务委员王勇同志到应急管理部出席机构改革小组第一次全体会议时强调，安全生产任何时候只能加强不能削弱，安全第一、预防为主、综合管理的方针不会变，必须持之以恒的抓好安全生产，一丝一毫也不能放松。我们要认真学习领会习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神，深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性。切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，强化四个意识，以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。不折不扣的把中央关于加强机构改革期间安全生产工作的决策部署贯彻落实到位。

二、以防范重特大事故为重点，切实加强安全生产工作。

今年以来各地区各部门和单位，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要思想，按照全国安全生产电视电话会工作会议和全国安全生产工作会议部署，强化安全生产责任落实，加强春节和全国两会期间安全督导检查，深化重点行业安全专项整治，严格落实安全监管执法措施，有力推动全国安全生产形势持续稳定好转。今年以来，截至目前，全国安全生产事故和死亡人数分别下降33%和28.8%吧，较大事故同比下降11.7%和8%，重大事故,分别下降42.9%和52.6%，没有发生特别重大事故。在看到成绩的同时，我们还要清醒的认识到，今年安全生产工作存在一定的特殊性，主要是春节和两会时间较长，加之各地为保稳定，采取的超长规的防范措施，大量的生产经营单位停产停工，因此对当前的安全生产形势，不能估计过高。全国有十个省份较大事故目前仍然是上升的，累计同比增加34起，死亡104人，建筑和水上交通事故总量、较大事故、重大事故3个上升，渔业船舶，烟花爆竹和化工较大事故上升，交通运输重大事故多发，在今年发生的4起重大事故中占了3起，2起道路1起是水上，这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻，集中反映出四个方面的问题。一是一些地方和部门思想麻痹松懈，一些地方和部门对安全生产形势缺乏清醒的认识，放松了工作要求，降低了安全的标准。国务院安委办两会期间督导中发现，有些地方的行业监管部门未对安全生产进行专门部署，一些在2017年安全生产大检查中发现的问题隐患仍未整改。有些地方，到了麻木不仁，司空见惯的地步。二是企业主体责任不落实。安全发展的理念树立不牢，片面追求经济效益，忽视安全生产，安全管理混乱，有法不依、有规不循的问题比较突出，造成7人死亡3人受伤的山东枣庄“7.23”爆炸事故，暴露出工作人员在切割改造废旧油罐库过程中未落实清洗，置换，检测有关规定，违法违规作业造成罐内残存油品挥发爆炸，这种事故是屡屡发生。基本的常识，这种事故电焊没有清理，只要有一个人稍微清楚这种事故也不会发生。还有个别央企事故频发，短时间里相继发生的贵州六盘水首钢水钢集团1.31、广东韶关宝武集团韶关钢铁公司2.5两起煤气中毒较大事故，以及广东佛山轨道交通2号线二七隧道坍塌重大事故。三是监管执法不严。分析今年以来发生的较大以上事故，多数是由于违法违规生产经营所造成的，特别是化工事故，烟花爆竹事故，火灾事故，几乎程度不同地存在非法违法问题，但一些地方和干部缺少担当负责的精神，不敢抓，不会管，行动少，落实差，甚至有的县区有着安全生产零执法，零处罚的记录，这就是失职和渎职，没出事的，要查处，出了事的，更要追究法律责任。四是安全技术薄弱。大量企业安全投入不足，历史欠账较多，大量小化工、小矿山、小冶炼、跟小矿小厂普遍存在，安全风险聚焦，事故隐患突出，稍不注意，就可能发生重特大事故。目前这个还是我的那个，基本现状，基本国情。当前正值明初春节两会后，大量企业复产复工，一些不具备安全生产条件的企业，急于生产，生产的冲动强烈，安全生产形势面临严峻挑战，一些地方政府换届后，安全管理机制责任还没有理顺，造成工作断档，责任落实不到位，新老交接还有个过程，熟悉情况也还有一个过程，所以说这个时候，往往是最容易出事的，这是一个规律，每次换届之后，都是出大事比较多的，这是几十年来的历史经验。近期俄罗斯南部城市麦罗沃市冬季樱桃购物中心发生的3.25火灾事故，引起国际社会广泛关注，总书记给普京发了慰问电，据媒体报道，截至目前，已造成64人遇难，其中41名为儿童，这起火灾是俄罗斯近100年以来最严重的4起火灾事故之一，据公开分析报道，这起火灾暴露出购物中心存在的游乐设施，易燃可燃物多，报警系统瘫痪，值班人员玩忽职守，没有能及时疏散人员，安全出口锁死等严重问题。这些管理人员，不仅没有疏散这些孩子，而且自己先跑了，我看报道普京到现场去，明确表态，一定要查明事实，依法严惩，追究各相关领导人的责任，这种情况，不仅是俄罗斯有，我们国家这种情况也不少，过去发生的那些，大的安全生产事故，一次烧死几十人乃至过去几百人的，不都是这种原因，通道不畅，或这句话是关门落锁，跑都跑不掉。这些问题在我们一些地区和单位也同样存在，尤其是“三合一”“多合一”的安全隐患，长期没有得到根治，加之当前，春季风干物燥，清明临近，火灾风险隐患增多，切不可麻痹大意，掉以轻心，加强安全生产，有效防范事故，维护人民群众生命财产安全，始终是各级安全监管和行业主管部门的职责所在，一定要立足于我国的基本国情，增强忧患意识，抓住突出矛盾和问题，举一反三，凝心聚力，全力以赴加强当前的安全生产工作。安全生产工作我是参与了很多年的，国务院安委会我已经参加了十年了，我在地方工作也一直参与做这项工作，我们现在的形势，总体是好的，是充分显示了我们国家社会主义国家的制度优势，品质优势，否则我们的安全形势不会像现在这样，持续下降、大幅下降，重特大事故已经降到了一定的低度。跟十年前二十年前是不好比的，但是，我们这个形式，是高压之下的，是社会各方面的力量，齐抓共管、始终保持高压态势，千万不能认为我们现在的形势已经很好了、很稳定了，不是这个情况，只要稍一放松，就会反弹，稍一松劲，就会滑坡，乃至不可收拾，安全始终是非常脆弱的，尤其是我们这样一个大发展的阶段，犹如逆水行舟，滚石上山，稍一松劲，就会不可收拾，或者难以收拾。所以说在认识上一定要到位，为什么会反复强调我们的基本国情，下面有几项具体措施：

一是认真细致做好复工复产期间的安全防范。当前，各类企业复产复工进入高峰期，各级安全监管、监察部门要盯紧复产复工企业，强化执法检查，督促各地和煤矿等高危企业严格落实安全技术保障措施，全面排查治理安全风险隐患，按规定主要经县级主要负责人签字批准，方可恢复生产，对不具备安全生产条件擅自复产的，要依法依规严肃查处，对隐患排查治理不彻底的，一律不予批准复产，对违法违规生产验收走过场导致事故发生的，不仅要严肃追究企业和相关责任人的责任，也要对相关部门和领导同志进行问责追责。

二是狠抓安全生产责任落实。认真贯彻落实即将印发的地方党政领导干部安全生产责任制规定，落实和完善“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，督促各地区落实属地管理责任，现在这个安全生产，这些年的形势为什么比较好？很重要的事，党委和政府挑起这个责任，2013年“11.22青岛爆炸”之后，是总书记亲自提出来的，不仅是政府负责的问题，要党政同责，党委政府的一把手都要负责，一岗双责，失职追责，过去忽略了这个问题，往往不得力、担子不上肩，自从“11.22”之后，我看安全生产的责任是比较到位的。从五月份开始，抓紧组织开展新一轮16个省份的安全生产巡查，每周派出工作组对重点地区开展明察暗访，突击检查，推动各地落实安全防范责任措施，要严格落实新出台的安全生产约谈实施办法，对发生事故后工作不力的地方，及时约谈警示地方政府及有关企业责任人，跟踪落实事故暴露出的问题的整改情况，要从部机关和国家煤监局做起，在煤矿、危化品等高危行业领域，全面推行分片包干责任制，将监管监察责任层层落实到各级领导干部，以上率下，推动责任落实。这个责任落实是各行业各部门各地方都要落实，但是今天我们主体的还是我们安全生产监管部门的同志比较多，我们要从我们自身做起，我们监管的工作，我们的责任首先要扛起来，要落实下去，要带好头，我们自己不能出大事。

三是创新安全生产监管执法机制。深入落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，发挥试点单位的示范带动作用，上半年召开一次现场推进会，大力推动安全监管制度和机制创新，要强化从严执法，严格落实停产整顿，关闭取缔，上限处罚，追究法律责任，“四个一律”等执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，严厉打击违法违规行为，推动企业严格履行安全生产法定责任，对典型违法行为和违法人员公开曝光，并纳入黑名单管理，实施联合惩戒，严格事故调查处理。组织对2017年发生的25起重特大事故整改情况进行全面检查评估，按制度规定公开评估结果，对整改不力的予以通报，并追究相关人员的责任，督促各地真正吸取事故教训，要抓紧起草保护安全生产监管执法人员依法履行职责的规定，激励安全监管人员忠于职守，大胆执法，强化安全监管执法效率，要严格追求问责，特别是要依法依规强化事前问责，严肃查处个别严重问题和隐患，防止滋生蔓延造成事故，这既是对生命的最大尊重，也是对干部的最大挽救。我主张平时的工作要严，发现问题要及时查处，对干部进行及时的教育，你像纪委、监察委、军委，从打老虎现在提出“四种形态”，那第一种形态就是红脸出汗，就是找你谈话，找你函询，有问题及时批评教育，这是做的防病治病的工作，治小病的工作。它给我们教育和启示，安全生产，也需要抓早抓小。我们处理人不是说为了处理人，及时发现、及时教育、及时警示，对那些不负责任的，没酿成后果时候先查处，这样以后就不会让他坐牢去。如果真的像发生俄罗斯这样的大事故要抓多少人处理多少人？早两年我们发生的一些大事故，处理的人有的地方跟死的人差不多啊，包括食品药品安全，那次疫苗事件，查处了多少人，算起来就是几百人。所以说我们的观念、理念一定要变，要按照总书记的重要思想，按照新的理念来指导我们的安全生产工作。

四是强化重点行业安全专项治理。抓住煤矿安全这个重中之重，煤监系统要充分运用去年安全体检的成果，实行一矿一策分级分力监管检查，坚决整治超层越界、五假五超巷道式开采的严重违法行为，突出抓好危化品安全，扎实抓好危化品安全综合治理工作，推动危化品重点企业必须配备专业监管人员，深化贯彻安全设计诊断，“反三违”安全专项治理，集中开展非煤矿山、非煤开采、地下矿山、煤系矿山专项执法，强化烟花爆竹，分包转包，三超一改等专项整治。持续开展粉尘防爆、钢铁企业、有限空间作业的专项治理，要认真落实中办国办印发的《关于推进城市安全发展的意见》，上面已经出台安全发展示范城市评价和管理办法，推进安全发展型城市建设，同时要积极会同有关部门，加强其他行业领域安全监管。

五是切实加强消防安全工作。要深刻汲取俄罗斯“3.25”火灾事故教训，针对消防安全薄弱环节，清明、端午等重要节点和季节特点，聚焦防大火，紧盯控小火，深入开展春夏火灾的防控工作，突出高层建筑、地下空间、城市综合体和石化企业等火灾高危单位以及养老机构、幼儿园、寄宿制学校、文物古建筑、城市标志性建筑等敏感场所，加强重点领域和突出问题的专项治理，持续加大城中村、城乡结合部、施工工地等消防安全洼地火灾隐患治理力度，指导街道乡镇、村居委会、物业管理单位以及公安派出所、安监所切实履行消防管理职责，加强网格化管理，督促老旧住宅、城租房、“三合一”场所严格用火用电用油用气管理，推广应用独立报警简易喷淋等设施，提升火灾预警处置水平。

六是大力提高安全基础保障能力。要加快安全生产信息化建设，提高安全监管实效，并加快实现与消防等应急指挥系统融合，提高安全生产，应急指挥，快速反应和处置能力，要紧密结合国家产业结构调整，实现高质量发展，制定完善安全生产先进实用技术装备目录，并大力推广应用，提高本质安全水平，坚持与企业管理创新相结合，深入推进安全生产标准化建设，实现企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，要针对政府换届，分管负责同志和机构改革相关人员变动情况，加强专题安全宣传教育培训，着力增强应急意识，健全应急机制，提高应急能力。

三、始终保持奋发有为、永不懈怠的精神状态，在狠抓落实上下功夫。

大家对应急管理部机构改革工作比较关心，在这里，我也向大家通报一下有关情况，应急管理部按照中央的决策部署将于4月20日前挂牌集中办公，6月20日前，获批“三定”方案，9月30日前基本完成，年底前验收，这是中央的统一部署，目前部党组成立了专门的工作机构，集中力量，积极稳妥推进机构改革，当前至上而下，正处于机构改革的关键时期，各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，针对当前干部职责思想实际、干部职工的思想实际，切实抓好干部职工的队伍建设，以党建带队建，严格要求、严格管理、严肃纪律，以钉钉子精神抓好各项工作的落实。

一要在强化党政领导上狠抓落实。全系统党员干部要旗帜鲜明的讲政治，各级党委、党组、党的支部都要充分发挥党组织的作用，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，忠诚核心，拥戴核心，维护核心，捍卫核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度的一致，要严肃政治纪律，政治规矩，顾全大局，自觉维护团结，严格令行禁止，坚决拥护改革，支持改革，参与改革，将中央各项决策部署，不折不扣的贯彻落实到位。二要加强作风建设上狠抓落实。要深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正四风，加强作风建设的重要组织精神，领导干部要以上率下，发挥头雁效应，带头严格履责，真正责任上肩，工作上心，对急难险重任务顶得上去、拿得下来。要严格监管执法，敢于亮剑，敢于碰硬，要深入一线，查实情，出实招，求实效，力戒形式主义、官僚主义，要在抓落实上狠下功夫。对一些重点的问题，特别是对一些风险隐患，要不排除不撒手，不解决问题不罢休，确保各项工作落到实处。三要在消除重大风险隐患上狠抓落实。各级领导干部要切实负起责任，真正做到直接到基层一线，特别要深入风险高，隐患多，事故多的地区和企业，认真排查治理各项风险隐患，重大隐患挂牌督办，实行闭环式的管理，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，盯住企业把每一项隐患整改到位，对停产整顿、关闭取缔企业要逐一跟踪复查，坚决防止因抓而不紧、抓而不实，酿成群死群伤事故，要把履行安全监管职责情况作为监督执纪的重点，对只喊口号，不抓落实，只见表态，不见行动的这些情况，对部党组部署工作敷衍塞责、屡推不动的，要坚决问责追责。四要在确保队伍稳定上狠抓落实。各级党组织都要高度重视，加强思想政治工作，领导干部要亲自做思想政治工作，密切关注干部职工的思想动向，有针对性的做好各种工作，加强引导，引导党员干部忠于职守，认真履责，确保思想不乱，工作不断，队伍不散，干劲不减，领导干部要顾大局，守纪律，尽责任，充分发挥表率作用，不仅要到岗到位，还要查哨查铺，抓好安全生产工作各项任务的落实，切实履行好安全监管监察的职责，这个讲不仅要到岗还要查哨查铺到位，这是总书记在三中全会第二次会议，就是在大会闭幕的时候，总书记专门对各级领导干部提出的要求，这个我们应急部的党组成立后，现在虽然12项责任一项还没接，现在主要管的还是安全生产，但是现在部党组已经决定，从党组开始做起，到部机关的各位局长，各位处长，以身作则，凡是值班的，要24小时在岗在位，要履行职责，一有情况能随时出动，最快反应，这就是要增强应急的意识，健全应急的机制，形成应急的良好习惯，提升应急的素质和能力。我们以后承担的责任很重，我们说要做好党和人民的守夜人，守夜人的就要扛起责任。守不好夜，做不好应急管理工作，党中央、国务院，广大人民群众就不放心、不安心。做好安全生产工作、做好防范各种灾害事故和应急救援工作的就是履行好这个使命，所以说部党组现在是从现在开始做起，我希望这个意识，各地也要建立，牢固树立，开始养成这个习惯，跟过去一个点上出个事故，马上打电话，找人找的人以后着急起来派工作组去，这种工作方式要改变，我们将来是从那个点，而是到一个面，是从我们一个部门响应，变成国家响应，是少数人行动，到很多人一起行动、国家行动，是不同的。这将是一个巨大的变化，就是改革。所以说同志们，我们很重要的要履行好共产党的初心使命，担负起这个职责，才能做好我们的改革工作，才能做好我们的当前工作。当前正值我们机构改革的关键时期，各地区要认真学习领会习近平总书记等中央领导同志关于机构改革抓好安全生产工作的重要指示精神，把握好改革发展稳定的关系，坚持先立后破不立不破，这是总书记讲的八个字的原则。当前重点抓好安全生产事故防范工作，中国地震局、国家煤监局，作为部管局，要建立应急工作机制，做好工作前后的衔接，要上下贯通，防止工作脱节，掉落空档，就是说过去的是一个局来面对国务院和中央，那现在是一个部，所以说把这个机制、体制要理顺，而且这项工作很紧迫。谁也不能保证现在就不发生大的地震，下一个时点，明天就不发生大的地震，我们随时要做好这个准备，要强化应急意识，加强应急值班备勤，从部机关做起，从我本人做起，每天要有单位负责人作业在岗值班，健全应急机制，整合应急系统，加强应急力量，提升应急能力。

过去，我在公安部工作，十年。在省里工作，做公安工作三十年，加起来四十年。说老实话，也没有像现在这样，要求24小时在岗在位领导同志，但是应急管理部的情况是不同的。它是关系到国家的应急，责任太大。只要出现突发情况，要第一时间响应，最快速度出发，有序、有力、有效应对处置，切实提高人民群众的生命财产安全，把应急管理工作提高到一个新水平，展现应急管理的新气象，新作为。为党分忧，为国尽责，为民奉献，让总书记放心，让党中央放心，让人民群众满意。

这个最后，我再强调一下，最近的就是关于改革，这个大家都很关心这个我们机关内部，系统内部，要加强上下沟通，但是，也要严肃纪律。内部的一些事情，不要到外面去议论，尤其是不要违反纪律议论，一切要听从中央的决策和部署，全党服从中央，听从部党组的。内部的一些工作、内部的一些事项，不要上网，不要上微信，好朋友传来传去，有的时候就传歪了，有的就影响团结，影响改革，这对改革是不利的，改革一定要凝心聚力，形成合力，串成一个拳头，形成一个人，要多说的就是做有利于改革的话，要多说有利于团结的话，多做有力推进改革和当前工作的事，把事做好！

我就说这些，谢谢大家。

 

刚才建华同志通报了今年以来全国安全生产的形势，黄明同志作的重要讲话，就认真学习贯彻习近平总书记关于抓安全保稳定的重要指示精神，切实加强当前事故防范工作，进行了全面的部署，同时也通报了改革的相关情况，要求我们保持奋发有为，永不懈怠的精神状态，切实抓好各项工作的落实。黄明同志的讲话，思想性、针对性和可操作性都很强，为我们做好下一步工作指明了方向，提出了明确的要求，下面我就抓好本次会议精神的贯彻落实，再强调三点意见：一是要迅速传达贯彻会议的精神，会后各省级安委会办公室要及时将会议的精神汇报向地方党委主要负责同志进行汇报，并采取多种形式，迅速将会议的精神传达到基层单位和企业广大干部职工，各地区各单位要切实把思想和行动统一到会议的精神上，进一步增强抓安全保稳定的政治自觉、责任自觉，上下同心，步调一致，全力抓好当前应急管理和事故防范工作，严防各类事故发生，努力为深化党和国家机构改革大局营造稳定的安全环境。部机关各司局直属事业单位，也要组织召开全体人员的会议，认真传达学习会议的精神，加强思想教育，做好坚守岗位，认真履职。二是要狠抓各项工作的落实。各地区各单位要按照本次会议部署的要求，结合实际研究制定细化具体的实施方案，分解重点任务，责任到岗到人，逐项抓好落实，要进一步加强应急管理和值班值守，加强应急监测和预报预警，落实关键岗位24小时值班，领导干部到岗带班，和事故信息、队伍出动信息的报告制度，一旦发生灾害，立即启动应急响应机制，及时科学有效的应对处置，同时要进一步强化矿山、道路交通、危化品、烟花爆竹、冶金以及人员密集场所等重点行业领域的安全监管，认真抓好防范遏制重特大事故的各项措施落实，有效防范各类事故发生。三是要切实加强督促检查，各地区要加强对重点工作落实情况的跟踪督查和工作指导，动态掌握进展情况，及时研究解决贯彻落实中出现的问题，各级领导干部要以身作则，带头深入基层开展督查检查，确保各项重点工作都扎扎实实，落实到位。

今天会到此结束，谢谢大家，散会。