在省政府安委办紧急视频会议上的讲话提纲

省安监局局长 　张昕

（2018年5月18日）

同志们：

这次省政府安委办紧急视频会议，是根据省政府领导指示召开的，主要任务是通报分析当前安全生产严峻形势，迅速采取果断严厉措施，切实做好夏季汛期安全防控，坚决遏制各类事故多发势头。根据会议安排，下面我讲几点意见：

一、形势严峻，务必保持清醒认识

事故频发，催人警醒。今年以来四个多月的安全生产形势，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是前3个月，我们紧紧围绕元旦春节、全国和省“两会”等重点时段，对安全生产实行严防严控，确保了重点时段没有发生来自安全生产的干扰，确保了一季度全省安全生产形势继续稳定好转。第二个阶段是4月份，春节两会过后，全省封土行动结束，很多企业在复工复产后突击生产的愿望强烈，但一些地方安全生产在“大紧之后出现大松”，导致建筑施工和高处坠落等事故急剧反弹。第三个阶段是5月份，全省在半个多月里，接连发生15起生产安全责任事故：5月1日，郑州市一天发生两起事故，惠济区发生基坑边坡塌落事故，1名工人被埋死亡；郑州市西水东调工程发生施工路面塌方事故，造成1人死亡。5月2日，郑州市高新技术产业开发区发生高处坠落事故，造成1人死亡，1人受伤；同一天，开封市顺河区发生起重伤害事故，造成1人死亡。5月3日发生2起事故，许昌市经济技术开发区一处居民自建房坍塌，造成3人死亡，8人受伤；鹤壁市淇县发生高处坠落事故，造成1人死亡。中间消停不到一周，事故再次接连不断。5月9日，南阳市镇平县发生房屋坍塌事故，造成1人死亡。5月12日 ，新乡市延津县发生建筑施工高处坠落事故，造成1人死亡，2人受伤；同一天，郑州登封市发生建筑施工坍塌事故，造成1人死亡，1人受伤。5月14日一天接连发生3起事故，开封市杞县发生建筑施工高处坠落事故，造成1人死亡；郑州新密市一包装制品公司2名工人进行清洗作业时突然晕倒，经抢救无效死亡；焦煤中马村矿发生煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。5月15日，南阳市方城县一拉沙运输车与一辆小轿车发生碰撞，导致轿车上6名驾乘人员死亡。5月16日，郑州市中牟县移动分公司安装井下电缆时发生中毒窒息事故，造成3人死亡；5月17日，南阳市西峡县汉冶特钢有限公司钢包滑板破裂导致钢水喷溅，截至目前已造成1人死亡、7人重伤、7人轻伤；同一天，濮阳市濮阳县一民房发生天然气爆炸，该事件造成13人受伤。

今年以来，我们多次指出进入夏季和汛期是全年事故易发时段，要求各地及早采取针对性措施。王国生书记4月14日批示：安全生产没有淡季，必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，否则就会出大事情。陈润儿省长在今年两次省安委会扩大会议上反复强调：安全生产任何时候都大话说不得、责任松不得、手腕软不得，必须警钟长鸣、常抓不懈。特别是在省政府安委会4月27日电视电话会议之后，半个多月的时间里，接连发生这15起生产安全责任事故和1起公共安全事件，其中较大事故3起，充分说明一些地方、行业和企业贯彻省委省政府决策部署不认真、不到位、不负责，对当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性和脆弱性缺乏清醒认识，还没有从“大松”状态中警醒起来，安全生产检查整顿还不够严格有效，还存在死角盲区和薄弱环节。陈润儿省长等省委省政府领导对当前事故多发势头高度重视，5月17日两次批示，指出近日连续发生安全事故，教训深刻，应该汲取，务请重视，并要求省政府安委办对连续发生两起较大事故的市按规定进行约谈，对近期发生的典型事故进行通报，坚决遏制安全事故多发势头。各级各部门对此务必引以为戒，务必保持清醒忧患意识，务必采取断然措施狠抓整改提高。

二、严肃责任，务必照单履职尽责

一分部署，九分落实。省委省政府已经对安全生产工作进行了详细安排部署，遏制当前事故多发势头，关键中的关键是必须照单履职尽责，层层压实安全生产防控责任。一是压实党政领导干部责任。党政领导干部责任清单，就是中央两办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。市县党委政府、省安委会各成员单位要将学习贯彻中央《规定》，作为近期中心组学习的重要内容，邀请省政府安委会督导组列席中心组学习，并就落实领导责任、加强安全生产提出明确的贯彻意见。今年安全生产考核，要将领导干部履职尽责作为重点考核内容，并将考核内容抄送省委有关部门，对不按《规定》履职尽责的，要实施安全生产“一票否决”。二是压实部门监管责任。部门责任清单主要是执法计划。各负有安全监管职责的部门已经制定了今年的执法计划，省政府安委会督导组近期下去督导，要将各有关部门落实执法计划情况作为督导重点，对不落实执法计划、只检查不执法、有隐患不处罚的，要坚决问责追究检查主办人员和主管负责人的责任。三是压实企业主体责任。企业责任清单主要是《安全生产法》规定的企业主要负责人7项职责和企业安全机构7项职责。从现在起，对所有企业负责人开展安全谈话活动，再次告知、明晰安全责任，要求企业、班组、职工进一步完善制度、强化措施、逐岗位逐人员落实责任和义务。各级各部门到企业检查执法，首先要检查企业负责人和安全机构负责人履职尽责情况，对不履行职责的，要按照法律规定上限严肃追究、顶格处罚。四是压实职工行为责任。违章事故占当前事故的90%左右。职工行为责任清单，就是岗位安全操作规程。今年的执法检查，每次都要重点检查职工安全技能情况，每次都要随机抽一部分职工进行考试，凡对岗位操作规程不能达到“手指口述”的，没有做到“一备三查”的必须责令企业重新教育培训，培训不达标决不允许上岗作业。五是压实督导责任。各级安委会督导组要坚持问题导向、点面结合、多管齐下，按照督导任务、督导要求及时进驻基层，加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访；对发现的各类问题，要采取面对面交办、跟踪督办、限时办结、复核检查等方式，确保问题查不清不放过、问题不整改不放过，切实发挥督导暗访作用。

三、严格措施，务必保持高压态势

    遏制当前事故多发势头，必须对当前安全生产突出问题采取果断严厉措施，重拳打非，重典治乱，持续保持安全生产严管重罚的高压态势。一是保持打非治违高压态势。非法违法是导致重特大恶性事故的首要原因。当前煤炭、建材等市场活跃、价格上扬，一些关闭退出矿井产生了死灰复燃的想法，一些无证无照的业主非法生产经营的冲动强烈，一些企业超能力突击生产和冒险蛮干意愿上升，打击非法违法行为的任务繁重。要严格落实县乡打非治违责任，组织力量加强安全巡查，对非法违法行为要露头就打，坚决追究非法组织者和投资者的经济和刑事责任。二是保持安全整治高压态势。今年以来，建筑施工事故反弹明显，国务院安委办对建筑施工专项整治提出明确要求，我省也制定了实施方案。各级各部门要按照施工企业全覆盖、建设项目全覆盖、建设单位全覆盖“三个全覆盖”要求，结合夏季汛期施工特点，全面加强对坠落、坍塌、触电等问题为重点的专项整治。近期，有限空间作业中毒窒息事故多发，因为盲目抢险救援导致死亡人员增加的事故多发，各级安监部门要组织开展针对性治理整顿。要继续抓好危化品高温季节等专项整顿和尾矿库汛期值守。其他方面的专项整治，也要按计划加快推进，确保整治效果。三是保持严管重罚高压态势。当前一些企业有法不依、有章不循，与政府部门重检查轻执法、执法不严有直接关系。各级各部门要坚持刀刃向外严格执法，切实做到五个一律，即对检查发现的问题一律登记进隐患台账，对限期未改正的一律立案走执法程序，对违法案件一律按法律上限顶格处罚，对存在重大隐患的一律停产停业整顿，对没有许可证或者证照过期的一律按规定关闭取缔到位。

四、严厉问责，务必保持警钟长鸣

   会开千遍，不如问责一人。根据省委省政府领导要求，各级各部门都要加大问责力度。一是约谈事故多发市县。省政府安委办对近期发生的典型事故要进行通报，对近期接连发生事故的市要进行约谈。今年以来郑州和南阳事故一直比较多，近期这15起事故中，郑州占6起，南阳占3起，事故多发的势头很猛，必须按照省领导要求先发督办函，若仍不见效果，将进行约谈，督促两个市下决心采取过硬手段和措施，扭转当前被动局面。各省辖市安委办对今年以来发生一起较大事事故、或者4月份以来发生两起亡人事故的县区，也要参照省里做法约谈政府领导，共同商量整改办法。二是约谈执法落后县区。今年是安监系统执法年，省局在年初工作会和4月份系统视频会上，对加强执法提出了明确要求，今年要重点抓好，强力推进安全监管从面上检查向严格执法转变。6月份省局将对市县局执法情况开展专项监督，对今年前5个月立案为零、或者罚款为零的县区安监局，省安监局将约谈政府分管领导和安监局主要负责人。三是问责不负责任的执法人员。省安监局和执法总队将按照执法监督要求，加大对市县相关部门执法情况进行监督，对相关企业进行明查暗访，对不按计划执法、检查避重就轻、不上报问题隐患、不立案处罚的执法人员，要提请所在单位问责追究，暂扣执法证书，根据情节严肃处理，决不姑息迁就。四是启动安全生产巡查。对安全生产长期落后、事故多发，经约谈仍然效果不明显的，省政府安委办将提请省委省政府启动巡查机制，派驻工作组进驻，开展安全生产专项巡查。五是严厉查处已发生事故。今年以来发生的事故，要按照“四不放过”的原则严厉查处。切实起到警示教育和惩戒作用。

五、严明纪律，务必做到令行禁止

回到省局工作近半年时间，到市县调研督导和检查中，我深深感到目前全省安监系统的作风纪律状况，与国家应急管理部的要求还有较大差距。借此机会，再对全省安监系统干部职工提几条纪律要求。一是严格执行政治纪律。全省安监系统干部职工要牢固树立“全省安监一盘棋”的思想，从严强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想，坚决执行国家和省安全生产指令，令行禁止，纪律严明。二是严格值班值守纪律。国家应急管理部明确要求，每天要有部领导在机关24小时带班值班。市县安监局要严格领导带班和24小时值班制度，星期六、星期天必须有班子成员在机关带班，值班人员必须24小时在岗值守，全体工作人员必须24小时保持通讯畅通。三是严格事故报送纪律。接到事故险情报告，不管是不是生产安全事故，必须立即派人到现场核实情况，组织抢险救援，同时必须立即报告省局值班室，决不允许隐瞒不报、拖延报告。省局将对市县局上报事故认真甄别，不是生产安全事故的，一律不再录入事故统计考核系统。四是严格机构改革纪律。中央和国家应急管理部态度明确，安全生产只能加强不能削弱。市县安监局长要关注干部职工思想动态，关心大家工作生活，引导监督干部职工扛起责任、做好工作，确保思想不乱、工作不断、力度不减，以实际行动和良好成效支持党和国家机构改革。

同志们，安全生产始终在路上，恰如逆水行舟，形势逼人，不进则退。中央和省委对安全生产要求越来越严，人民群众对安全生产期望越来越高，夏季汛期各类事故易发多发。各级各部门要清醒认识当前安全生产严峻形势，迅速将思想和行动统一到省委省政府领导重要批示精神上来，结合季节特征和本地本行业实际，全面加大现场监管执法力度，责任上肩，措施落地，严格责任，狠抓落实，全面防控和遏制事故多发势头，为全省经济社会持续健康发展，创造一个更加安全稳定环境。

拜托大家。