打破僵化思维 谋求创新发展

　　西峡是一个典型的山区县，地处豫鄂陕交界，伏牛山腹地，总面积为3454平方公里，辖2乡14镇3个街道办事处，299个行政村（社区居委会），总人口46万，是全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国科技进步先进县、全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区。 

　　西峡县安全生产有四个特点，可概括为“一全三多”：“全”就是安全生产监管门类全，全县除煤矿外的工业企业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、旅游、消防、卫生、学校、电力、特种设备等各种监管行业、领域、对象都有。“三多”：一是路长车多。且大部分在山区，弯道多，坡度大；二是非煤矿山面广点多。西峡是个资源大县，矿产资源种类多，矿山企业多。2005年全县共有各类矿山企业112家，经过近几年整合治理，目前全县持有安全生产许可证矿山企业7家（露采6家、井采1家），持有安全生产许可证尾矿库企业4家（其中三等库1座，四等库1座，五等库2座），正常运行1家、暂停库3座。由于西峡区域面积大，这些矿山分布广泛、地处深山。三是工贸企业多。全县共有各类企业2000多家，全县生产监管难度大、任务重。近年来，在市委市政府的正确带领下，在上级业务部门的具体指导下，西峡县安全生产大局基本稳定，先后被评为“省市安全生产工作先进县”。概括起来，主要有以下几点做法： 

　　一、高度重视，强力推动，把安全生产上升到保稳定、促和谐、促发展重要位置 

　　为突出安全生产在经济社会发展中基础性、先导性、全局性的地位不动摇，把安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。主要表现在三个方面：一是思想上高度重视。始终坚持把安全生产作为最大民生工程，在全县各级干部中形成“四线”共识，即：安全生产是执政为民的生命线，是严防重特大安全事故发生的警戒线，是履行政府职责、检验党员领导干部称职与否的分水线，是推动科学发展、构建和谐社会的最底线。在各项工作上，宁要安全的“低速度”，不要危险的“高速度”。二是政策上强力支持。凡是涉及安全生产的事项，从人力、物力、财力上无条件支持，做到随时发现问题，随时研究，随时解决，大事不过夜，小事不过天；凡是危害安全生产的问题，不论牵扯到哪个单位、哪个人员，坚决按法律法规、按政策制度办事，做到不容让，不迁就，不姑息。西峡处于大建设、大发展时期，在建项目多，施工工地多，为确保项目建设，县里规定“任何单位到企业检查，必须到县优化办审批、备案，批准后方可进入企业，并且每年不得多于两次”，但对于安全生产，是唯一例外，无须审批备案，随时可以检查督导。三是在用人上大力倾斜。在干部提拔重用上向安监队伍倾斜，本着“优进高出”的思想，做到优先考虑从事安全生产工作的干部，破格提拔在安全生产工作中取得突出成绩的干部。近3年，乡镇（街道）、行业主管部门主抓安全的副职中17人被提拔。 

　　二、建章立制，完善体系，把安全生产推向制度化、经常化、规范化、责任化发展轨道 

　　为解决安全生产日常工作中“抓什么，怎么抓，抓不好怎么办”的问题，积极探索“四化”。 一是安全职责责任化。县政府印发了《西峡县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确了19个乡镇（街道）和36个行业主管部门的安全生产责任，并在白羽街道作为试点编制了《安全生产工作手册》推动了安全生产工作深入开展。二是安全监管精细化。督导企业落实好“精细化巡检、精细化检修、精细化操作”等企业安全管理条例,使企业职工不断加强精细化安全生产管理理念，逐步形成人人自觉遵守的浓厚氛围。三是执法检查规范化。执法人员在安全生产执法检查时严格遵照有关规定和程序,每次执法检查保证2人（具有执法资格）以上；执法时出示行政执法证；执法过程中邀请乡镇（街道）安全生产负责人或乡镇（街道）安监站工作人员参加 ,在企业相关人员的陪同下进行，复查验收严格按照谁检查、谁验收的原则。各类执法文书下达后,及时督促相关企业和乡镇（街道）按标准整改到位。四是督查检查常态化。一是建立持续的安全生产检查制度。定期组织安全大检查和专项检查，实现安全检查规范化、制度化和常态化。二是实行明察暗访检查制度。采取“四不两直”工作法，在全县范围内组织开展安全生产检查。三是完善隐患排查治理制度。建立企业自查、上报、治理和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系，及时消除隐患，防止事故发生。 

　　三、加强建设，提高素质，坚持打造一支关键时刻拉得出、上得去、打得赢的安监队伍 

　　本着“巩固县城、强化乡镇、延伸村居”的目标，按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求，着力抓好安监队伍建设。主要彰显“三个保障”。一是人员上保障。县级层面：县长亲自担任县安委会主任，各副县长担任安委会副主任；近年来先后为安监部门新增加16个编制，配齐配足县安监部门领导班子和工作人员，去年又批准成立了双龙镇安监派出机构（副科级），机关由成立之初的8人扩充到目前的34人。乡镇和行业主管部门层面：全县19个乡镇（街道），16个行业主管部门都配备了2－3名专职安全生产工作人员。村级和企业层面：全县299个行政村（居委会）都配备了1名以上专兼职安全员，规模以上企业都成立了安全生产机构，按要求配备了安全管理人员。二是装备上保障。为县安监部门优先划拨了办公用房，新购置配备了投影仪、摄像机、监测仪等专用设备。同时，全县19个乡镇（街道）、16个行业主管部门、299个行政村（居委会）和规模以上企业，全部配备了专门办公室、电脑和传真机；19个乡镇（街道）、16个主管部门，全部配备了安全生产专用车辆。三是经费上保障。近年来西峡县逐年增加安全生产经费预算，2017年达到40万元，是2006年的8倍。又根据《河南省安全生产专家管理办法(试行)》相关规定，将聘请相关行业领域专家对企业进行专业会诊的40万元纳入了财政预算，今年将继续加大专家会诊的覆盖面。 

　　四、强化源头，齐抓共管，切实抓好各项安全生产工作的落实 

　　重视是前提，制度、队伍是保障，落实是关键。具体工作中，西峡县狠抓“五个到位”。一是隐患排查治理到位。按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，对发现的隐患，能整改的立即责令整改；对一时难以整改的，要定人员、定措施、定期限落实整改；对不能确保安全的，及时采取强制措施，该停的坚决停，该关的坚决关。凡因检查不到、整改不到而导致事故发生的，实行责任倒查，依法追究相关领导和责任人的责任。二是打非治违到位。近年来，西峡县组织开展了多次全县性打击非法企业行动，共炸封矿洞27个，取缔非法矿山17家，依法关闭安全条件不达标矿山和危险化学品经营企业5家。全县69家加油站和4家生产使用单位全部属于合法生产经营企业，不存在黑加油站等违法企业。三是安全培训到位。2016年全县共举办培训班14期28个班、共用培训时间近七个月，参训人员2046人，取得资格证804人，取得培训合格证1216人，督促全县开展安全生产三级教育生产经营单位306家，组织开展全员安全培训，参训人员近两万人。四是职业病防治到位。截止目前，全县已通过职业病危害申报评审企业79家，建立从业人员健康档案12000余份，全县没有发生一起职业危害事故。五是应急演练到位。西峡县编制修订了《西峡县生产安全应急预案》、《西峡县非煤矿山生产安全应急预案》、《西峡县危险化学品生产安全应急预案》、《西峡县烟花爆竹生产安全应急预案》，同时完成了各乡镇及县直部门预案备案工作，建立完善了县（行业主管部门）、乡镇、和县属企业三级应急预案体系。2017年，结合“安全生产月”和“应急演练周”活动，分别组织了龙成燃气公司危险化学品综合应急演练、西坪镁橄榄石矿山坍塌专项应急演练、恐龙遗迹园等人员密集场所安全应急演练和汛期水利安全应急演练。参演人员共计1200人次，出动车辆80余台次，有效的提升了全县应急演练能力及相关部门协调指挥能力。 

　　通过以上工作，近年来，西峡县安全生产形势总体平稳，没有发生重大以上安全生产事故，事故起数、死亡人数逐年下降，安全生产各项工作一直处于全市先进行列，连续多年荣获全市安全生产工作先进单位。